蔡英文政府

蔡英文的總統任期

蔡英文政府(慣稱蔡政府或暱稱小英政府)是指2016年5月20日迄今,蔡英文擔任第14任及第15任中華民國總統期間所領導的中華民國政府。蔡英文政府是中華民國首個由女性領導的政府。蔡英文與陳建仁2016年中華民國總統選舉中以689萬票勝出,實現中華民國第三次政黨輪替;並與賴清德2020年中華民國總統選舉以817萬票成功連任,創下歷史紀錄。

蔡英文政府
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中華民國第14-15任總統內閣
蔡英文總統
蔡英文官方元首肖像照.png
蔡英文官方元首肖像照
建立日期2016年5月20日
组织与人物
国家领袖總統
国家元首蔡英文
副国家元首陳建仁(第14任)
賴清德(第15任)
政府首脑蘇貞昌
历任首脑林全(2016-2017)
賴清德(2017-2019)
副政府首脑沈榮津
历任副首脑林錫耀(2016-2017)
施俊吉(2017-2019)
陳其邁(2019-2020)
执政党民主進步黨 民主進步黨
执政党领袖
议会地位多數黨
反对党中國國民黨 中國國民黨
反对党领袖
历史
选举
议会任期
  • 2016年-2020年(第9屆)
  • 2020年-2024年(第10屆)
前任馬英九政府

蔡政府執政至今共歷經三個內閣,分別為林全內閣賴清德內閣第二次蘇貞昌內閣,其中林全中華民國政府遷台後第二位無黨籍閣揆。民主進步黨2016年立法委員選舉2020年立法委員選舉中成為國會多數黨並單獨擁有過半席次,是民進黨首次以多數黨的身份「完全執政」[註 1],也是自1947年行憲後首個中國國民黨以外完全執政的政黨。

政府人事编辑

總統府编辑

總統府及其隸屬單位現任人事
頭銜 肖像 姓名 政黨 就任日期 副首長 備註
總統 蔡英文   民主進步黨 2016年5月20日 不適用
副總統 賴清德 2020年5月20日 不適用
總統府秘書長   李大維   中國國民黨[註 2] 2020年8月3日 特任副秘書長
暫缺,待任命
副秘書長
李俊俋  民主進步黨
國家安全會議秘書長 顧立雄   民主進步黨 2020年5月20日 副秘書長
陳文政  民主進步黨
徐斯儉
胡木源
國家安全局局長 陳明通 2021年2月26日 副局長
柯承亨(  民主進步黨
陳進廣
總統辦公室主任 黃重諺 2020年8月28日 總統府發言人兼任
總統府發言人 Kolas Yotaka Kolas Yotaka 2020年5月20日
黃重諺
高遵
張惇涵   民主進步黨
國史館館長 陳儀深 2019年7月5日 副館長
何智霖
中央研究院院長 廖俊智   無黨籍 2016年6月21日 副院長
周美吟
劉扶東
黃進興
非由總統指定任命,採圈選院士會議推薦人選。廖俊智為院士會議推薦第一人選。
固定任期制,5年一任

五院编辑

行政院 立法院 司法院 考試院 監察院
院徽          
院長  
蘇貞昌
  民主進步黨
 
游錫堃
  民主進步黨
 
許宗力
  無黨籍
 
黃榮村
  無黨籍
 
陳菊
  無黨籍[註 3]
副院長  
沈榮津
  無黨籍
 
蔡其昌
  民主進步黨
 
蔡烱燉
  無黨籍
周弘憲
  民主進步黨
空缺,待提名
秘書長  
李孟諺
  無黨籍
 
林志嘉
  台灣團結聯盟
林輝煌
  無黨籍
 
劉建忻
  民主進步黨
朱富美
  無黨籍

內閣编辑

內閣
次序
閣揆肖像 閣揆姓名 所屬政黨 存續期間 備註
到任時間 卸任時間 任期時間
1 林全
  無黨籍 2016年5月20日 2017年9月8日 1年111天 僅閣揆為無黨籍,其餘閣員仍以民進黨籍為主
2 賴清德
  民主進步黨 2017年9月8日 2019年1月14日 1年128天
3 蘇貞昌 2019年1月14日 現任 2年322天

內政编辑

人權政策编辑

婚姻平權编辑

蔡政府執政第一任期,執政黨立委提出《民法》修正草案,欲將民法第972條「婚約,應由男女當事人自行訂定」修正為「婚約,應由雙方當事人自行訂定」,經跨黨派連署通過,但卻在委員會審查時遭到反對群眾發動抗議,部分在野黨立委亦因此而刻意透過要求廣泛召開公聽會來延宕法案審查[1]。而司法院則在法案卡關之際介入此議題,於2017年3月召開言詞辯論後,於同年5月24日公布釋字第748號解釋,宣告《民法》未納入同性婚姻違憲,限期2年完成相關立法[2];如兩年後有關機關仍未制定或修正相關法律,則同志伴侶可依照民法規定至戶政機關登記結婚。

2018年,反對同性婚姻的民間團體發起公民投票,經連署後成案,欲以此阻擋同志婚姻;挺同方則提出相反題目的公投案作為回應,亦在短短一個月內達成連署門檻。過程中,許多反同團體刻意誤導大眾,宣稱投下同意票就能夠阻止政府實施同志婚姻;然而,公投題目實則為「是否同意以民法以外形式保障同性婚姻」。最終投票結果,反同團體提出的3案遭到700萬同意票對上300萬不同意票而獲通過;挺同方提出的2案則遭到否決,被視為是台灣同志運動的一大挫敗。

2019年初,由於大法官設定的兩年期限即將於5月屆至,行政院擔憂若屆時仍未通過立法將引發婚姻法制的混亂,故參照公投「以民法以外形式保障同性二人結婚權利」的結果,提出「司法院釋字第七四八號解釋施行法草案」[3]。5月17日,立法院以66票比27票,三讀通過《司法院釋字第七四八號解釋施行法》,經總統蔡英文簽署,並於釋字748號解釋屆滿兩週年之際施行,使得臺灣成為亞洲第一個同性婚姻法制化的國家[4]

然而,根據內政部對《涉外民事法律適用法》的立場,得以適用同婚專法的對象僅限國內同志伴侶與對方國家允許同性婚姻的跨國同志伴侶;因此在同志團體的倡議下,司法院於2021年提出《涉外法》修正草案,明訂跨國婚姻當事人如因性別因素致使無法依母國法律成立有效婚姻時,將例外允許婚姻有效[5]臺北高等行政法院也在同年判決跨國婚姻當事人的母國禁止同性婚姻已違反臺灣的公序良俗,應予以排除適用,命戶政機關對該個案當事人准許登記結婚[6]

性別平權编辑

針對性少數權利,衛生福利部在2018年發函公告,禁止以扭轉性傾向之名實施治療行為[7];時任行政院院長林全也在2016年時邀請跨性別駭客天才唐鳳出任行政院政務委員,成為台灣與中華民國史上第一位跨性別閣員。唐鳳表示,行政院的人事資料上,她的性別欄是填「無」[8]

性別平等方面,第9屆立法院第10屆立法院女性立法委員人數為史上最高,性別比居亞洲之冠,甚至擠身世界排名第16名[9]。然而,在內閣方面,蔡政府的人事安排卻與國會有著極大反差,林全內閣第二次蘇貞昌內閣閣員性別比均創下史上新低,女性閣員甚至一度只佔全體42人中的2人,遭婦女團體批評忽視女性專業,行政院性別平等會委員更公開表達失望,一度傳出集體醞釀請辭[10]

至於國內已討論多時的「通姦除罪化」議題,司法院則在2020年5月29日公布釋字第791號解釋,宣告《刑法》第239條通姦罪以及《刑事訴訟法》第239條但書針對通姦罪的告訴主觀可分規定[註 4]違反性別平等與侵害隱私權,立即違憲失效。

兒少權利编辑

為保障兒童及青少年權益並響應世界潮流,蔡英文總統於2017年簽署《兒童權利公約》;由於多邊條約的加入書或批准書必需交由聯合國秘書處存放,考量聯合國先前已有退回台灣批准書的前例,因此由主管機關報請總統逕行公布[11]

另外,立法院也在2020年三讀通過下修《民法》成年年齡至18歲(現行為20歲),並自2023年起施行[12]

原住民權利编辑

2016年8月,蔡英文總統首度以國家元首身份,代表政府對過去400年來漢人對原住民的壓迫與所造成的痛苦道歉,並宣布啟動「原住民族轉型正義」工程[13],年底於總統府成立「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」,由行政院核定的16族與平埔族人士出任,挖掘歷史真相並檢討改善現行歧視原住民的政策與法律。

2021年5月,司法院公布釋字第803號解釋,肯認原住民族的狩獵、慶典、習俗與生活方式等文化權益為《憲法》所保障的基本權利,要求行政機關在尊重原住民文化與野生動物保育之間審慎考量。同月20日,總統府宣佈特赦釋字803號解釋主要當事人、布農族原住民王光祿(Talum Suqluman)[14]

人權監督编辑

2019年,立法院三讀通過《監察院國家人權委員會組織法》,於監察院之下常設「國家人權委員會」,取代過去任務編組性質的總統府人權諮詢委員會,以作為人權專責的國家機關。

憲政改革编辑

轉型正義编辑

立法院在執政黨的主導下,於2017年三讀通過《促進轉型正義條例》,並由行政院成立促進轉型正義委員會,負責處理轉型正義相關事宜:

  • 追討黨產:針對中國國民黨威權統治時期透過黨國體制取得的不當黨產,立法院於2016年通過《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》,行政院成立不當黨產處理委員會,清查國民黨及其附隨組織的黨產流向,令將其過去所取得的違法財產返還國家。另外也成立線上「黨產資料庫」[15],供民眾查詢黨產流向與資產額度。
  • 平復不法:促轉會先後舉辦了七波政治受難者有罪判決撤銷儀式[16],平反當年被國家以不法手段造成的司法名譽侵害。
  • 真相挖掘:2019年立法院通過《政治檔案條例》後,促轉會與檔案局合作解密政治檔案,整理後建立線上「轉型正義資料庫」[17],並開放民眾申請閱覽檔案和查詢加害者、參與者以及受害者的資料,也定期公開研究成果。
  • 清除威權象徵:促轉會尋求與文化部、國防部合作,盼能協助清除蔣介石銅像等威權統治象徵[18][19]

憲法修正编辑

競選期間提出的「廢除考試院監察院」及「18歲公民權」政見,蔡英文總統於第二任期宣布啟動修憲工程,由立法院成立修憲委員會,執政黨並尋求在野黨對於各項修憲議題的合作與支持。

政黨法制编辑

2017年立法院通過《政黨法》,要求政黨申報財產,並且限制政黨必須在一定期間內參與選舉,否則將廢止備案。截至2020年4月29日為止,已有171個政黨被內政部廢止備案[20]

政府再造编辑

行政院延續馬政府時期提出的組織精簡計劃,截至目前為止先後執行了以下部會改造工程:

生育政策编辑

蔡英文總統曾多次表示少子化是「國安問題」,為了解決日趨嚴重的少子化困境,政府於2019年起擴大對2至4歲幼童發放育兒津貼,每童每月發放2500元,第3名以上子女每月加發1000元可領3500元,預估全國40餘萬名幼兒受益。[21]

長照政策编辑

因應台灣即將邁入超高齡化社會,行政院於2016年核定實施「十年長照計畫2.0」方案,提供家庭、居家、社區到住宿式照顧的多元連續服務,並建立以社區為基礎之長照服務體系,以解決人口老化所衍生的長期照護問題。[22]

經濟编辑

前瞻基礎建設計畫编辑

為強化民間投資動能與製造就業機會,蔡政府宣布啟動耗時8年、總經費約新臺幣8824億9000萬元的「前瞻計畫」,透過興建、完善基礎設施以動整體經濟成長。整體計劃包含五大項目:綠能建設、數位建設、水環境建設、軌道建設與城鄉建設。其中,軌道建設即包含了過去延宕的台南鐵路地下化桃園捷運台中捷運高鐵延伸屏東等工程。自2017年立法院通過《前瞻基礎建設特別條例》後,目前高雄鐵路地下化臺中捷運綠線工程均已完工;桃園捷運綠線台南鐵路地下化工程也正在施工中,預計2026年前可完工啟用。

新南向政策编辑

為擺脫台灣對中國的高度貿易依賴,蔡英文上任後成立「總統府新南向政策辦公室」,針對東南亞、南亞及大洋洲共計18個重點國家實施試辦免簽證措施、擴大海外招生與鼓勵投資等政策深化交流。據行政院經貿談判辦公室的統計,政策實施後台灣貿易總額為1,171億美元,成長22%;新南向國家來台投資3億9,154萬美元,增加66%。另外,新南向國家來台觀光旅遊人數也成長近60%[23]

招商投資编辑

政府鼓勵外資企業擴大投資台灣,成功吸引科技業龍頭臉書(Facebook)亞馬遜(Amazon)谷歌(Google)等跨國企業在台設立據點。另外,在嚴重特殊傳染性肺炎疫情爆發後,由於台灣防疫成效佳、國內疫情相對穩定,經濟部也順勢提出「大A+計畫」,利用半導體產業的優勢吸引擁有關鍵技術的美光、羅姆、意法等國際大廠來台投資[24]

台商回流编辑

2018年起美中貿易戰開打造成不少電子產業損失,經濟部因而推出「投資台灣三大方案」,其中便包刮鼓勵台商回台投資。根據投資台灣事務所統計,截至2020年底,投資台灣三大方案總投資金額為1兆1,663億元,其中台商回台投資方案總投資金額有7,925億元,預估創造6.5萬個就業機會。[25]

5+2產業創新計劃编辑

因應數位時代來臨與產業轉型,行政院提出「5+2新創產業計畫」,即五項產業「國防產業」、「生醫產業」、「綠能科技」、「智慧機械」、「亞洲·矽谷計畫」再加上「循環經濟」與「新農業」兩項計畫,強化台灣的全球競爭力,同時吸引國際人才。

能源编辑

非核家園编辑

民進黨長期以來皆反對使用核能發電,蔡政府也反對重啟核四廠[26],蔡英文更以總統身分親自出席反核大遊行[27]行政院原宣示要於2025年前達成全國核電廠除役、改以天然氣風力發電等替代能源;但由於2018年公投第16案「以核養綠」獲得通過,行政院表示依公投結果,《電業法》第95條「2025非核家園條款」將自動失效,因此不再為非核家園設定期限[28],但仍以發展再生能源為政策核心,不會回頭考慮核電。

三接方案编辑

因應「非核家園」政策,蔡政府規劃提高液化天然氣的配電比例至百分之五十,以取代核電廠除役後的電力供給,因此計畫在桃園觀塘興建第三座天然氣接收站,稱為「三接方案」。[29]

外交编辑

雙邊關係编辑

臺灣-美國關係编辑

台美關係在第45任美國總統唐納·川普主政時期被公認是斷交40年來的最高峰,未上任前即展開前所未有的元首層級通話;美中對抗態勢形成後,美國政府更數次派遣內閣成員與國務院高階官員訪台,並解除過去所設下的嚴格交往限制[註 5]。而白宮與國務院也多次於正式聲明內以官方頭銜稱呼蔡英文,打破過去長期基於一個中國政策的外交慣例。美國國會兩院於此期間內通過《台灣旅行法》、《台北法案》與《亞洲再倡議保證法》等鼓勵官員互訪或協助台灣維繫邦交等友台法案,以及持續支持台灣參與世界衛生大會國際民航組織等「有意義的國際組織」。

美國政黨輪替後,繼任的拜登政府團隊亦延續前任政府的對台外交政策,上任不到半年即多次公開表達支持台灣[30],更首次以外交使節之禮邀請臺灣駐美代表參加新任總統就職典禮,並派遣駐外大使與總統特使訪問台灣。

而就雙邊經貿關係,蔡政府致力於推動貿易談判,希望能簽署雙邊貿易協定(BTA)。這個議題由於過去臺灣政府迫於民意壓力不開放含有萊劑的美國肉類進口,導致美方認為台灣設下貿易障礙而不願啟動相關談判。蔡政府於2020年8月時簽署行政命令有條件開放(需符合CODEX標準)萊豬進口,美方認為主要貿易障礙已消除,因此時隔五年後,由美國貿易代表署與台灣行政院經貿談判辦公室,於2021年6月再次召開台美TIFA會談[31]

軍事合作方面,川普政府於2019年與2020年頻繁增加售台軍火標案,出售武器性能也較過往顯著提升;拜登政府亦於上任第一年即核准對台軍售案。同時為了反制中國擴張海權,台美雙方也於2021年簽署《海巡合作備忘錄》[32],共同設立海巡工作小組並建立定期合作交流機制。

另外在Covid-19疫情爆發後,台美雙方也簽訂聯合防疫聲明合作抗疫[33]。台灣政府於2020年疫情爆發初期捐贈美國數百萬片醫療用口罩;美國政府也於2021年台灣爆發本土疫情、疫苗短缺之際,捐贈台灣250萬劑的莫德納疫苗[34]

臺灣-日本關係编辑

蔡政府的第一任期(2016-2020),時任日本首相安倍晉三常透過推文與蔡英文互動,於2017年時將駐台官方代表機構更名冠上「台灣」二字。至前總統李登輝逝世時,由於其與日本政壇之淵源,安倍晉三以首相身分公開表示哀悼[43],內閣官員包括副首相官房長官文部科學大臣經濟再生大臣環境大臣復興大臣以及東京都知事小池百合子等政要亦親自前往東京的台灣駐日代表處追悼[44];日本政府則派出前首相森喜朗為首的官方弔唁團,二度飛抵台灣致哀和參與告別禮拜[45][46]

安倍辭職後,適逢美中貿易戰Covid-19疫情的大流行,繼任的菅義偉內閣在美中對抗的態勢愈發明確的情形之下轉而加強對台支持力道,首相菅義偉訪問美國之際,首次在與美國總統拜登的聯合聲明中提及台灣海峽局勢[47],並且於2021年起駐台代表官邸升起象徵主權意涵的日本國旗[48],同時內閣會議通過2021年版的《防衛白皮書》也首度記載台海局勢對日本國家安全的重要性[49]。日本官方政治人物在提及台灣時也越發不避諱使用「國家」來稱呼,甚至公開表示日本有必要保護台灣[50][51]。而在2021年台灣爆發本土疫情後,日本政府基於311大地震台灣的援助,先後捐贈台灣共約390萬劑的AZ疫苗以協助台灣渡過疫苗短缺困境[52][53]

在雙邊經貿交流議題上,美國退出TPP之後日本重新主導CPTPP,蔡政府也表達相當高的加入意願。由於臺灣內部民意強烈反對開放福島等5縣曾受核災影響地區的食品進口,導致台日雙邊的貿易談判未有進展;然而,在2021年中華人民共和國申請加入CPTPP並公開反對中華民國入會之後,日本政府隨即對台灣的加入申請表態歡迎[54]

臺灣-歐洲關係编辑

歐洲是向來是台灣外交重點區域,特別是在2020年爆發嚴重特殊傳染性肺炎之後,蔡政府的更加重視台歐關係的經營;除了口罩外交等防疫物資捐贈外,蔡政府也積極在各國以投書或接受媒體專訪方式提升台灣能見度。針對個別國家,蔡政府策略性的尋求各國支持,並利用歐洲各國與中國頻頻發生衝突之際深化雙邊關係;遇到行政部門非持友台立場的國家,則透過國會建立雙邊交流基礎。具體成果包括重要政治人物訪台、簽署雙邊協議、設立辦事處據點、駐處更名、疫苗捐贈等等;歐盟各國國會也陸續通過支持台灣參與國際組織的決議案。

歐盟部分,近年來也多次公開表達支持台灣參與世界衛生組織;相較於歐盟的謹慎態度,歐洲議會則較為友台,多位議員數次訪問台灣,並對中國方面的抗議不予理會。至於台歐交流,蔡政府則積極洽談投資協議,希望能簽署雙邊投資協定。

臺灣-澳洲關係编辑

澳洲在2018年因中國實施貿易制裁後雙邊關係惡化,澳洲政府開始加強對台接觸,駐台外交官從過去低調行事轉趨高調,更於與美國的聯合聲明中罕見提及台灣[67];甚至在2020年總統大選前夕,涉入與選舉結果有重大影響的國際間諜事件。而蔡政府亦力促台澳交流,藉以推動貿易談判,並期盼能簽署雙邊自由貿易協定

邦交國编辑

蔡政府上任後中國增加對台打壓力道,後有巴拿馬多明尼加薩爾瓦多聖多美普林西比布吉納法索索羅門群島吉里巴斯等七個國家與台斷交,轉向承認中華人民共和國;邦交國數目從蔡政府剛上任時的22國,降至目前的15國。

而對於仍然與台灣維持正式外交關係的國家,中國更試圖以限縮觀光旅遊人數[68]、策動反對黨奪權[69]等方式威逼利誘;甚至於嚴重特殊傳染性肺炎爆發之際,以疫苗供給脅迫巴拉圭外交轉向,被巴拉圭外交部批評毫無正當性[70];而台灣在非洲僅剩的唯一邦交國史瓦帝尼則面臨中國拉攏非洲國家集體排擠[71]

至於邦交關係較為特殊的教廷(梵蒂岡),則是在2018年與中國政府簽訂梵中主教任命協議後,台梵邦交一度被視為出現危機。

國際參與编辑

2017年起世界衛生組織在中國的主導下,不再發函邀請台灣以觀察員身分出席世界衛生大會,蔡政府則以場外與多國進行雙邊會談等模式突破中國外交封鎖[72],並在嚴重特殊傳染性肺炎在全世界爆發後,打出「Taiwan can help」的口號積極向世界各國表達台灣參與國際組織的意願,提升台灣的國際能見度[73];另外也力求爭取加入國際民航組織國際刑警組織等重要國際組織。

外交突破编辑

索馬利蘭

2020年7月,臺灣在美國的支持下,宣布承認未被世界承認的東非國家索馬利蘭並與其互設代表處,發展全面性的非官方關係,藉以擴大台灣在非洲的經營。[74]

蓋亞那

2021年2月,臺灣在美國的協助下,嘗試與南美洲的中國邦交國蓋亞那發展經貿外交關係,宣布與蓋亞那政府達成設處協議,並以「臺灣辦公室」(Taiwan Office)命名之;然而,在中國的介入阻撓之下,蓋亞那外交部隔日即單方面宣布廢止設處協議[75]

俄羅斯

蔡政府自2019年起宣布對俄羅斯公民實施免簽證試辦政策以鼓勵俄人旅台,獲俄羅斯政府將台灣納入全境電子簽證適用國家。[76]

南海主權立場编辑

2016年7月,位於荷蘭海牙常設仲裁法院作出「包括太平島在內的南沙群島為礁而非島」的裁定,同時以「中國的台灣當局」(Taiwan Authority of China)稱呼台灣[77]。中華民國政府聲明不接受此仲裁結果,也主張此仲裁判斷對中華民國台灣不具法律拘束力,南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有。此外,蔡英文總統要求國防部完成應變中心開設,並決定讓原定14日前往南沙太平島巡弋的康定艦提前一天出航[78]

兩岸编辑

維持現狀编辑

「維持海峽兩岸現狀」是蔡英文選前的兩岸政見,其並未採取民進黨傳統路線主張臺灣獨立,但也不承認馬英九政府時期主張的九二共識。蔡政府上任後並無如同陳水扁政府時期般的主動出擊作為,但適逢美中對抗態勢形成,兩岸關係在中國方面刻意冷卻下,仍普遍被視為冰凍、沒有對話。較之過往,蔡政府時期的兩岸關係不若馬政府時期般熱絡,但也未如扁政府時期般緊張。

蔡政府初期的兩岸基調是「維持台海現狀」,並且拒絕承認「九二共識」與「一個中國原則」;但在中共中央總書記習近平於2019年提出「一國兩制臺灣方案」之後,蔡政府改以「拒絕一國兩制」為論述核心,同時強調九二共識在北京的理解下即等同於一國兩制,從而強化拒絕承認的正當性。

在國家定位方面,蔡英文多次使用「中華民國台灣」來稱呼,也有以「台灣」取代「中華民國」的趨勢;於對岸稱謂上,初期多使用「中國大陸」,後期則多半以「中國」或「對岸」稱之。

聲援香港编辑

面段北京自2017年以來收緊香港的自治空間,先後以政改方案、鎮壓抗議、秘密逮捕,到2019年6月爆發反送中抗議運動,及其後續《港區國安法》的實施,蔡英文總統皆於臉書發文或透過總統府、陸委會的官方聲明,力挺香港人爭取民主自由的權利,並批評中國政府打壓香港人民。但面對可能急遽攀升的香港民眾政治庇護請求,民間團體要求制定《難民法》建立政治難民接收機制,蔡英文則僅回應現行《港澳條例》已授權相關處理[79]

台港關係因兩岸關係的冷卻,以及反送中事件以來蔡英文及台灣政府高調支持香港抗爭民眾,亦逐漸陷入冰凍期。2018年,港府遲遲不發給新任駐港台北經濟文化辦事處主任盧長水工作簽證,2019年甚至要求駐港辦事處簽證到期的官員需簽署「一中承諾書」,才准予簽證延期;駐港官員拒絕簽署而陸續返台[80]。而陸委會對此則以對等原則與維護國家尊嚴為由,反制拒不頒發新簽證給香港經濟貿易文化辦事處工作人員[81]。2021年5月,香港經濟貿易文化辦事處突然宣布關閉暫停運作,僅強調與疫情無關,但未說明原因[82];接著澳門經濟文化辦事處也於同年6月宣布關閉[83]

兩岸大事紀编辑

國防编辑

蔡政府時期的國防政策以「國防自主」為主軸,強調強化台海不對稱作戰的戰力,並戮力發展潛艦國造;蔡英文親臨視察中華民國國軍各種部隊的頻率,也是歷任總統之最。2019年9月25日,時任中華民國國防部部長嚴德發表示,國造「海弓三」艦載防空飛彈,於2020年年初進行海上試射活動[94]

國防自主编辑

國艦國造

2020年11月24日,潛艦建造廠房完工,中華民國海軍第一艘「國造潛艦」正式開工建造,預計2024年下水,2025年正式成軍。國造海巡首艘4000噸巡防艦「嘉義艦」則於2021年4月交艦。

國機國造

國造高教機「勇鷹號」於2019年出廠,2020年完首飛。

成立第四軍種编辑

為強化通訊作戰能力,蔡政府於2017年成立「資通電軍指揮部」,直屬國防部參謀本部管理,負責網路戰資訊戰電子作戰等任務。

後備動員改革编辑

政府提出《國防部防衛後備動員署組織法》草案,目前正由立法院審議中。

美國軍售编辑

2019年7月8日,美國批准對台22億美元軍售,包括108台有「地表最強戰車」之稱的M1A2戰車及250枚肩射式刺針飛彈,以幫助台灣軍隊現代化,並保持可靠的防禦能力,有助於維持區域政治穩定、軍事平衡與經濟進步。[95]

國安五法修法编辑

為因應中國「習五條」並防止中國統戰,執政黨於2019年主導通過修正「國安五法」,強化國家安全。條文最終全數於7月4日三讀,其主要修正內容如下:

  • 刑法》增訂第115條之1:共諜行為納入適用外患罪
  • 《國家機密保護法》:涉及國安之官員出國管制期間延長。
  • 《國家安全法》:為中共發展組織將處徒刑七年以上併科一億罰金;退休軍公教人員若被法院認定觸犯為外患罪,將剝奪其全部終身月退俸;利用網路從事間諜行為納入規範等。
  • 兩岸人民關係條例》增訂第5條之3:明訂兩岸政治協議的簽署需經過國會同意及公民複決之雙審議門檻。
  • 兩岸人民關係條例》其他修正:政務副首長、少將以上將官退休後不得至中國大陸參與政治性慶典或活動,違反規定最重將剝奪月退俸。

財政编辑

年金改革编辑

為了維持國家財政永續經營,蔡政府甫上任即兌現競選承諾,推動年金改革政策,減少軍公教退休金、終結優惠存款制度,讓18%走入歷史,並延後請領年齡。

稅制改革编辑

綜合所得稅標準扣除額由新臺幣9萬元提高為12萬元 (有配偶者加倍扣除)、薪資所得及身心障礙特別扣除額由12.8萬元提高為20萬元,增幅達33%~56%,受益戶數達542萬戶。

  • 月薪3萬以下的單身族,收入在40.8萬以下就免繳稅。
  • 雙薪家庭沒有小孩的雙薪家庭,收入在81.6萬以下免繳稅。
  • 雙薪四口之家育有兩名5歲以下子女的雙薪4人家庭,收入若沒超過123.2萬免繳稅,可免納所得稅,減輕薪資所得者及中低所得者稅負。[96][97]

司法编辑

司法改革编辑

蔡英文總統親自召開「司法改革國是會議」,並以意見徵集、分組議題討論、總結會議三個階段啟動司法改革,廣邀學者、民間人士參與討論。依司改進度追蹤平臺[98],目前已執行的改革成果如下:

建立「憲法訴訟新制」

  • 將《司法院大法官審理案件法》更名為《憲法訴訟法》,條文數由35條,擴充至95條。
  • 廢除「大法官會議」改以「憲法法庭」之裁判取代。
  • 增設「憲法訴願機制」,未來「個案判決」若有違憲疑慮可以直接聲請憲法法庭審理。(2022年起施行)

建立「國民參與刑事審判制度」

  • 制定《國民法官法》,自2023年起,所犯最輕本刑十年以上,或故意犯致死者,將由3位職業法官及6位國民法官共組「國民法官法庭」共同審判。

建立「大法庭制度」

  • 最高法院廢除「判例、決議制度」,參考德國法制,改以僅對個案裁判有拘束力的「大法庭制度」取代,以化解過去「司法造法」,及法律見解不一的批評。

建立「司法人員外部監督機制」

  • 修正《法官法》,針對外部監督審判機制,簡化法官、檢察官的評鑑程序,以淘汰不適任的司法官。
  • 建立「職務法庭參審制度」,審理法官懲戒案件時,由3位懲戒法院法官與2位參審員組合議庭審判。

建立「公務員懲戒新制」

建立「專責法院/法庭」

  • 制定《勞動事件法》,成立「勞動專業法庭」。
  • 修正《智慧財產法院組織法》為「智慧財產及商業法院組織法」,將智慧財產法院改制為「智慧財產及商業法院」。[99]
  • 修正《納稅者權利保護法》,成立「稅務專業法庭」。

保護司法弱勢

  • 《刑事訴訟法》修正增訂「被害人訴訟參與」章節,導入調解機制並賦予聲請調查證據及意見陳述權利,強化被害人程序參與。
  • 法務部修正《偵查不公開作業辦法》,強化對於犯罪被害人、嫌疑人的隱私保護,防止媒體過度影響法院審判。

革新司法體制

  • 法務部所屬各級檢察署名稱拿掉「法院」二字,以免造成編制上混淆。
  • 修正《律師法》,廢除律師執業單一入會的限制,使律師能夠更加自由的在全國各地執業。

建構社會安全網

  • 修正《刑事訴訟法》,建立「刑事訴訟防逃機制」、增訂「限制出境、出海」專章。
  • 啟動獄政改革,全面修正《監獄行刑法》及《羈押法》,改善受刑人待遇以協助其復歸社會。
  • 研議實施「緊急監護」制度,防止患有精神疾病的刑事被告對社會安全構成危害。

資訊公開

  • 法務部「律師資訊查詢系統」對外公開,可查閱律師是否曾受懲戒處分。

廢除特偵組编辑

2016年立法院三讀修正《法院組織法》,廢除「最高法院檢察署特別偵查組」(簡稱特偵組)的編制;執政黨立委聲稱此舉係有鑑於特偵組設立多年來未能達成超然公正偵辦重大貪瀆案件之目的,反而屢招選擇性辦案、濫權裁量等質疑[100]。修正後,總統、副總統與其他高階政務官之案件改回歸一般檢察署偵辦。

勞動编辑

一例一休编辑

2016年6月25日,為了能落實週休二日,勞動部郭芳煜日前提出「一例一休」版勞動基準法修正案,以提高休息日加班費來降低工時,作為刪除七天國定假日的配套,但卻引起勞團抗議,認為應確保每七日有兩天例假日。[101][102]

2016年12月6日勞動基準法修正案通過,達成全國休假一致。修正案實施前的過渡期為每週工時40小時加上五天國定假日,使當年工時從2015年的2103.6小時降低至2034小時,下降70小時。2017年因為勞動基準法新制實施,加班費提高抑制工時但同時刪除七天國定假日,所以工時微升至2035小時。

調漲最低工資编辑

自2016年起,勞動部逐年調漲基本工資,月薪從新臺幣20,008元調升至24,000元,調幅近兩成;時薪則從原本的120元調升至160元,調幅達33%。[103]

廢除公部門派遣人員编辑

行政院為宣示政府保障勞工權益的決心,宣布自2018年2月起,兩年內終止所有公部門的派遣人員聘用制度,改以公開透明的遴選程序招聘。[104]

職災保險立法编辑

2021年4月,立法院三讀通過《勞工職業災害保險及保護法》、經總統簽署;勞動部表示這是台灣職業災害保障制度歷史性的一刻,將過往散落於不同法規中規定整合,並擴大納入家事勞工加入保障,預估將新增56萬勞工納保受惠;也強化雇主投保責任,若未替員工投保將予以裁罰,員工若發生職災重傷、死亡更需支付相關費用。[105]

教育编辑

108課綱编辑

教育部於2019年頒布新的108課綱,以「核心素養」為主軸,強調自主學習、溝通互動與互動參與[106];歷史科部分將現行「斷代史」的方式改為主題式的「段落通史」,著重文化制度史及社會演變的關係,將焦點從過去的帝王史轉移到歷史的因果關連、社會制度的變遷、民族文化的交流互動[107]公民科部分將勞動權益獨立成章,提升勞權意識,同時加強性別平等教育[108]

升學考試制度部分則以素養為導向,自2022年起大學入學學力測驗將增加非選擇題型,設計情境題以評量考生能否整合運用知識與技能作答[109]

體育改革编辑

由於各個體育項目協會長期以來財務運作不透明、又長期被黨政人士把持,近年台灣的體育選手屢屢被爆出出國比賽時,與其他國家選手相比只獲得微寒的極差待遇,甚至發生選手因為贊助商問題被協會懲處事件;種種問題迫使蔡政府宣示啟動體育改革,立法院於2017年通過修正《國民體育法》,規定單項協會需定期公開財務報表、開放民眾入會,理事會的組成也不准由重大罪犯擔任或由單一家族壟斷把持[110]。然而,修法後各單項協會卻仍時常發生醜聞弊案[111][112],因此有認為改革成效不彰。

防疫编辑

超前部署编辑

2019年末,疾管署即注意到武漢發生不明肺炎疫情,著手進行防疫部署並在2020年1月中國承認爆發疫情後立即開設「中央流行疫情指揮中心」,2月上旬即宣布禁止武漢班機入境等一系列預防措施。臺灣原先被美國約翰霍普金斯大學預測將會是除了中國之外,全球面臨疫情風險最嚴重的國家之一[113];但政府迅速展開防疫工作,初期臺灣感染病例數極少,不但避免了大規模普篩浪費醫療量能,反而在2020年初至2021年5月本土疫情爆發前的一年多期間,成為世界上少數能維持正常生活、且從未封城的國家,這一系列措施因此被稱為超前部署

口罩實名制编辑

疫情爆發後,亞歐各國先後掀起口罩搶購風潮,導致口罩嚴重缺貨;行政院為避免口罩被掃光囤貨,宣布於2020年2月6日起實施口罩實名制,國民可以持健保卡(外國人則持居留證)至健保特約藥局購買口罩,每人每週可購買兩片、每片定價新臺幣5元,以確保所有人都能夠買到口罩,待產能穩定後逐漸調整增加購買片數並調降價格。

口罩國家隊编辑

由於台灣口罩市場原有九成依賴進口,政府為避免缺貨,強制徵召工廠投入口罩製作及生產,甚至號令國軍投入口罩生產,並於農曆年後全力趕工,達到每週近5000萬片的生產量,搭配實施實名制使得口罩穩定供應、甚至得以捐贈給外國,政府將之稱為「國家隊」。

口罩地圖编辑

行政院政務委員唐鳳於疫情初期開發即時口罩地圖,將各藥局存貨與販售時間登錄至線上平臺,並搭配Google地圖顯示,讓民眾得以即時查閱哪裡可以購買口罩。此舉引起國外媒體關注[114][115][116],南韓民間也跟隨其後開發類似程式。

口罩外交编辑

在口罩產能穩定後,政府宣布將在不影響國內供給下,捐贈口罩給友邦及其他友好國家,前後分批捐贈給歐美、亞洲及中南美洲各國,稱作「口罩外交」。

簡訊實聯制编辑

2021年5月中旬起台灣爆發大規模社區感染,確診數一度飆升至每天500餘例,指揮中心宣布全國提升至3級警戒,並由行政院政務委員唐鳳效仿歐洲國家的實聯制App開發出簡訊實聯制系統,民眾進入餐廳、店家或公共場所時僅需以手機掃描QR Code條碼,就會自動連結發送簡訊,以作為疫調追蹤使用;同時政府也承諾,實聯制所取得的個人資訊僅供疫調使用,不會用於其他用途,並於28日後自動刪除系統資料[117]。由於系統僅在3天內開發完成,且使用便利性佳,因而引發日本媒體關注[118]

紓困方案编辑

為降低疫情帶來的經濟衝擊,立法院於2020年2月三讀通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》,授權政府擬定針對個人及企業的紓困方案,包含開放因疫情而受損失的業者申請貸款、發放振興券刺激消費、推動國旅補助,以及給予勞工「防疫照顧假」等措施。

旅遊泡泡编辑

疫情肆虐之下各國紛紛關閉邊境,僅開放商務或是留學、探親入境,造成旅遊業蕭條。臺灣政府在2021年3月宣布,與長期保持零確診的太平洋友邦帛琉啟動「旅遊泡泡」(Travel Bubble),開放以團進團出方式至帛琉旅遊,並免除14天的居家檢疫隔離,僅需於回國後五日進行自主健康管理;成為全球首個跨國旅遊泡泡[119]

施政爭議编辑

華航空服員罷工事件编辑

2016年6月,桃園市空服員職業工會在與中華航空協商破局後,內部通過投票發起罷工,抗議資方片面要求空服員簽署責任制約定書,導致空服員休息時數不足而過勞;並提出提高津貼、保障年休、實施雙向考評、給與工會幹部事務假等訴求。起初華航董事長孫洪祥為首的資方高層態度強硬、不願妥協,因此遭到行政院撤換;新任董事長何煖軒等上任後積極與工會協商,並悉數接受工會大部分訴求,罷工落幕。

本次事件是蔡政府任內最大型的罷工事件、也是台灣史上少數的大規模勞工抗爭,影響逾百航班、旅遊業損失至少新臺幣五千萬元,更間接影響了日後的長榮空服員罷工以及華航機師罷工;期間亦因適逢總統出訪友邦,專機成為華航唯一起飛的航班而引發爭議,總統蔡英文也放軟姿態,要求政府誠懇面對。

雄三飛彈誤射事件编辑

海軍原先規劃於左營海軍基地內對金江號巡邏艦進行年度操演驗收,但在進行系統檢查時,艦上高姓中士因人為因素,錯誤發射一枚雄風三型反艦飛彈,飛彈進入澎湖東南方海域並貫穿一艘正在作業的漁船,造成一死三傷。事發後,國防部承認是誤擊,蔡英文總統承諾改善相關制度,勒令國防部限期改善;海軍司令黃曙光則自請記過一次,涉事的艦隊長、艦長等將官及軍官士兵亦均予以記過懲處,並由高雄地檢署業務過失致死等罪名起訴。

反年改抗議行動编辑

部分退休軍公教人士因不滿蔡政府的年金改革政策,認為政府違反信賴保護原則,多次發起遊行示威,甚至進一步阻攔總統車隊進行、預謀於友邦元首來訪時發動抗爭,導致國安局特勤中心不得不加強維安警備。然而,反年改成員數度因毆打記者[120]、辱罵媒體、公開發表偏激言論[121],以及在2017年台北世大運開幕式中阻撓各國選手進場被國際媒體報導等情事,引發社會認為其抗議不具正當性的質疑。

勞基法修惡抗爭编辑

2017年,行政院宣布將調整實施未滿一年的一例一休政策,刪除7天國定假日,引發勞工反彈。工運團體認為,原有一例一休並沒有使得勞工權益獲得保障,反而面臨雇主變相壓榨;現在又砍掉7天假,對勞工極為不公平。12月23日,大批工運團體聚集在行政院門口,原訂的遊行在警方無預警封鎖道路後變調失序,抗議群眾試圖衝撞行政院大門未果,採游擊戰術繞行西門町、台北車站與捷運中山站一帶並堵住路口,導致當晚台北市區交通癱瘓[122];事後亦爆發警方將抗議人士載到南港、內湖等地、並於深夜將其「丟包」情事,引發律師抗議警方違法執法[123]

台大拔管案编辑

2018年1月5日,臺灣大學選出管中閔為第12屆校長後,教育部以管中閔未揭露其台哥大獨董身分,遴選過程具有重大瑕疵、和其學術論文有抄襲疑慮為由,拒絕發給聘書;臺大校方則八度行文教育部,主張遴選過程並無瑕疵。由於管中閔曾任馬英九政府國發會主委,中國國民黨認為教育部此舉為刻意阻擋藍營人士入主臺大,批評政府侵犯學術自由。最終,年底執政黨在地方選舉大敗後,教育部長葉俊榮宣布「勉予同意」臺大校長人事案,因此又稱為卡管案拔管事件

大觀社區拆遷事件编辑

新北市浮洲的大觀社區在經過多年與退輔會的周旋後,仍然被法院判決拆屋還地,引發居民籌組自救會抗爭。居民認為,當初政府擅自把社區土地變更登記為國有,並且土地承購承諾也食言;然而退輔會態度十分強硬,逼迫居民簽署不利的搬遷協議,甚至在2019年3月向法院聲請強制執行。自救會先後發起阻攔行政院長座車、到退輔會大樓內噴漆抗議以及前往行政院院長官邸抗議等抗爭,並向總統府及新北市政府陳情,均未獲正面回應。最終,大觀社區於2019年8月1日拆除[124]

國安局私菸事件编辑

2019年7月,時代力量立委黃國昌向媒體爆料,總統府侍衛室和國安局特勤人員趁蔡英文總統出訪之際,利用免安檢特權走私香菸,數量多達1萬多條,且涉案人員包括多名侍衛官及中華航空公司高層人員。總統府在案件爆發初期以「超買」描述此事,遭在野黨批評不願認錯;後蔡英文總統出面道歉,並承認係違法走私。

事件爆發後,蔡英文總統下令調查,國安局局長彭勝竹引咎辭職,總統府侍衛長張捷被調職;調查過程中,發現走私菸品疑似為國安局長期陋習,馬英九政府時代出訪亦有相關紀錄,甚至最早可追溯至李登輝政府時期。最終,總統府公布懲處七名將校軍官,臺北地檢署並以違反《貪汙治罪條例》起訴十三名涉案人員。

監委提名爭議编辑

2020年6月,總統府原定於19日下午公布第六屆監察院正副院長暨監察委員被提名人名單,卻在前一晚提前釋出名單後,因曾涉入貪瀆案件與美麗灣案國民黨籍前台東縣長黃健庭被列為副院長被提名人,引發執政黨內部強烈反彈,多名黨籍立委林淑芬賴品妤王定宇周春米和黨副秘書長林飛帆均公開反對此人事案[125]國民黨方面也不買帳,文傳會主委王育敏表示黃健庭未事先徵得黨中央同意就答應出任監院副院長,已經違反黨紀,將對黃祭出處分[126]。最終,總統府緊急取消公布記者會,黃健庭也婉拒提名;監察院副院長提名空缺。

側翼網軍编辑

為贏得2020年中華民國總統選舉搶回高雄市長寶座,蔡英文自2018年九合一大選後開始積極布局網路空戰[127],然而這些側翼網軍自選舉結束後便棄之敝屣,為奪得總統更多關愛的眼神,這些網軍不惜使用更激進之方法批評蔡英文可能之政敵[128],例如:製造假新聞[129]、反串[130]等。

台鐵問題编辑

任內發生二次台鐵重大事故:普悠瑪號列車出軌事故[131]北迴線太魯閣號列車出軌事故[132],凸顯台鐵長久以來為人詬病的問題(管理不彰),尤其發生2021太魯閣號事故後,部分民眾及政黨質疑跟民進黨政府根本無心改善台鐵[133]

社會控制编辑

為避免重蹈馬英九老是被抗議之覆轍,蔡英文政府加強言論控制力道,從2019年起,社維法移送案件暴增[134],另外,若是在民進黨政治人物(含其側翼)貼文留下不同意見,通常都會遭到刪除並封鎖(部分網友戲稱為綠色恐怖或一言堂)[135]

美(萊)豬進口编辑

2020年8月,蔡政府以行政命令方式,繞過國會審查,逕行宣布開放進口含有萊克多巴胺的美國豬肉,政府對此解釋為會嚴格把關萊劑含量以符合國際食品法典委員會的標準,並要求廠商標示產地、限制中小學使用國產豬肉等。一般解讀,蔡政府開放美豬是為了與美國進行自由貿易協定談判[136];在野黨及反對民眾則批評,政府一邊提倡食用國產豬肉、一邊又開放萊豬進口,形同自我打臉,況且過去馬英九政府時期,蔡英文及民進黨立場為反對美牛進口,如今執政竟改變立場,形同雙重標準[137]

中天換照事件编辑

2020年11月,國家通訊傳播委員會(NCC)以多次違規、內控機制失靈、經營階層干涉侵犯新聞製作等為由,以及2014年換照時提出的多項要求未被確實遵守,七位委員一致否決中天新聞臺的換照申請,並於12月12日停止在有線電視播出。中天新聞及中國國民黨批評NCC侵犯言論自由、打壓意見不同的媒體;無國界記者組織針對此事則表示遺憾,但認為台灣政府此舉並未侵害新聞自由[138]

施政滿意度調查编辑

蔡英文於就職百日時的施政民調,滿意者約四成多,略多於不滿意者。其就職一週年時的施政民調,不滿意者約在六成上下,滿意者僅佔三成。2018年九合一大選後的施政民調,滿意者僅二成,不滿意達七成。在就職3週年時的施政民調,滿意度回升到四成,不滿意五成。在民進黨總統初選後的民調,從初期的滿意、不滿意相當;到總統大選前滿意度已達五成,不滿意則為三成多。

在蔡英文當選連任後,對第二任期施政預期的民調,約六成看好,三成不看好。

蔡政府團隊在對抗嚴重特殊傳染性肺炎疫情的表現,令民調創下執政以來新高,高達七成民眾滿意施政[139],八成四的民眾認同政府處理疫情的施政作為。2020年末,民調顯示有逾5成民眾滿意總統蔡英文的表現,蔡英文政府對新冠肺炎抗疫有成,使民眾對蔡英文的個人滿意度增長,形成少見的第二任期滿意度較第一任期高的現象,不滿意度也從2018年12月時的高峰70.7%下降為36.1%。衛福部長陳時中滿意度則破7成,成為10部會滿意度最高的首長[140]

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註釋编辑

  1. ^ 蔡英文政府中雖然有延攬在野黨人士出任政务官,例如總統府秘書長李大維、前總統府秘書長林碧炤、前國防部長馮世寬及駐丹麥代表李翔宙中國國民黨籍人士,唯並未與國民黨協商組閣,國民黨也將上述黨員予以停權處分,聲明其施政與該黨無關。
  2. ^ 黨籍已停權。
  3. ^ 2020年6月22日,陳菊獲總統蔡英文提名監察院院長一職,因民主進步黨黨員入黨辦法第7條「黨員擔任司法人員、監察委員、考試委員及所屬機關政務職務期間應暫予辦理黨籍註銷,俟其不再擔任前列職務後即予恢復黨籍」,因此陳菊表態在立法院通過監察院人事案後會辭去所有政黨職務、退出政黨和政黨活動,民進黨中央表示會依照黨員入黨辦法第7條辦理黨籍暫時註銷。
  4. ^ 民國110年(2021)6月16日修正前《中華民國刑事訴訟法》第239條:「告訴乃論之罪,對於共犯之一人告訴或撤回告訴者,其效力及於其他共犯。但刑法第239條之罪,對於配偶撤回告訴者,其效力不及於相姦人。
  5. ^ 過去國務院內規限制官員不得在院內接見台灣外交官,駐外使領館也需避免與台灣駐外官員正式、公開接觸,因此過往台灣駐外官員會晤美方人士時,均刻意挑選餐廳、酒店等非官方機構場所,或採取不公開的會面形式。
    不過,自2020年初時任國務卿龐佩奧宣布廢除這項禁令後,包括美國駐荷蘭大使皮特·胡克斯特拉、駐日本代理大使楊舟與駐馬賽總領事葛珞爾等外交官均公開在使領館內接見台灣外交官,或前往台灣駐外館處公開會晤;國務院東亞暨太平洋事務局亦主動公布代理助卿金星容在國務院內接見台灣駐美代表蕭美琴的照片。

外部連結编辑

前任:
馬英九政府
2008年5月20日—2016年5月19日
行憲以後的中華民國政府
2016年5月20日-
現任