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政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例

政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》又稱為不當黨產處理條例,是一部中華民國的特別法。立法歷經24年,在2016年7月25日立法院三讀通過[1]

政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例
別名 不當黨產處理條例
施行日期 2016年8月13日
修正次數 0
最新修正 2016年8月10日
法規類別
行政
不當黨產處理委員會
黨產目
參考文獻
所有條文 政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例
沿革 法規沿革
立法歷程

歷史與背景编辑

李登輝時期编辑

1999年,國民黨主席李登輝,為了信託與改革黨產,成立了「黨產處理小組」。2000年政黨輪替,連戰接任代主席後延續一次會議就無疾而終。[2]

陳水扁時期编辑

2000年,台灣第一次政黨輪替,民進黨陳水扁當選總統,開始追查國民黨不當黨產[3]

2002年9月,法務部研擬《政黨不當取得財產處理條例》草案,並經行政院送立法院審議,但在十月份時,因中央政府總預算遭國民黨大幅刪減,經協商後將此條例撤回[4]

2003年,行政院院長游錫堃,要求國家資產經營管理委員會成立專案小組,專門處理政黨不當取得國有資產歸還事宜,隔年財政部成立國家資產經營管理委員會黨產處理專案小組,處理不當黨產。

2004年12月,親民黨支持黨產處理條例,但不應以「不當黨產」為法案名稱,改為《政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案》[5]

2008年,民進黨發動追討黨產公投[6],並主張「一階段領投票,公投票、立委選票一起領,一起投」,但此公投並未通過。

馬英九時期编辑

2008年,台灣第二次政黨輪替,國民黨重新拿回執政權,馬英九政府將民進黨政院版的《政黨法》草案從立法院撤回[7]行政院也去函撤回「黨產處理專案小組」。

2016年2月,民進黨首次在立法院成為絕對多數,並決定將此《政黨法》、《不當財產處理條例》列為優先法案[8]。不過只要法律草案明稱有涉及「黨產」,國民黨團都要求退回程序委員會重新提出。

2016年2月26日,《不當黨產處理條例草案》再次闖關,國民黨讓步,僅提議要交由內政財政、司法及法制委員會審查[9]

蔡英文時期编辑

2016年7月25日,立法院臨時會三讀通過《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》,在106人出席、70人贊成、33人反對,以及3人棄權下通過。行政院設「不當黨產處理委員會」,追討自1945年以後,政黨不當取得之財產。[10]

主要內容编辑

此條例的適用對象是「於1987年(中華民國七十六年)7月15日前成立」,並「依《動員戡亂時期人民團體法》規定備案」之政黨。不當黨產處理委員會認為共有十個政黨適用,但只有民進黨國民黨有逐年申報收支決算。[11]

此條例規定,自1945年8月15日日本二戰投降算起,政黨的財產如果不是來自於黨員繳的黨費政治獻金政黨補助金及衍生利息,則推定為「不當黨產」,並將凍結處分,政黨必須自行申報證明其屬有當,否則將依序歸還國有[12]

行政院下設「不當黨產處理委員會」,處理不當黨產相關事宜,包含調查、返還、追徵權利回復等事項。委員會委員11至13人,由行政院長派聘,任期四年,並設有主委、副主委各1人;委員中具同一黨籍者,不得超過委員總額3分之1,單一性別之人數不得少於3分之1;該委員會調查不當黨產,可以向有關機關調請卷宗及資料,亦得向稅捐稽徵機關調取財產、所得、營業、納稅等資料;且該會於必要時,得請各級政府機關或警察機關協助,受調查機關(構)、法人、團體或個人,不得規避、拒絕或妨礙調查。

  • 罰則部分,若政黨逾期未申報,處50到250萬元罰鍰,超過10日未申報,可連續處罰,處罰達第5次則直接推定為不當,政黨若於申報前處分黨產,則罰該財產1至3倍罰鍰。
  • 若該財產推定為不當黨產,政黨及附隨組織應於一定期間內返還國家或原所有人,若已移轉,則向其追討價金。
  • 被推定為不當財產先凍結禁止移轉,政黨舉證後,經過委員會認定後才能解除禁止處分[13]
  • 若是委員會主動調查之不當黨產的處分,則需要經過聽證會程序。

清查對象编辑

根據此條例,凡是於1987年7月15日解除戒嚴前成立,並於1989年1月27日修正公布《動員戡亂時期人民團體法》後依該法第六十五條但書備案的政黨都必須申報財產。須申報財產的政黨有10個,分別是中國國民黨中國青年黨中國民主社會黨中國新社會黨中國中和黨民主進步黨青年中國黨中國民主青年黨民主行動黨中國中青黨等政黨。[14][15][11]

編號 政黨名稱 成立日期
1 中國國民黨 1894年11月24日 [註 1]
2 中國青年黨 1923年12月2日
3 中國民主社會黨 1932年4月16日 [註 2]
9 中國新社會黨 1947年11月12日
11 中國中和黨 1894年4月5日
16 民主進步黨 1986年9月28日
19 青年中國黨 1923年12月2日
21 中國民主青年黨 1953年3月21日
31 民主行動黨 1981年3月1日
37 中國中青黨 1923年12月2日

爭議编辑

違憲疑慮编辑

  • 中國文化大學法律學系副教授吳盈德認為,所謂「不當」黨產,即便有不當,也未必屬於不法,台灣有關財產權的各種法律仍然繼續適用,受移轉者必然訴諸民法主張善意保護原則對抗行政權之介入,「不當黨產處理條例」作為特別法,是否可以溯及既往推翻過去依法完成的交易,有其違憲疑慮[16]
  • 東吳大學法律學系兼任助理教授葉慶元認為本草案先以「不確定之標準」認定「不當黨產」,再將不確定是否為不當黨產之部分「一律推定為不當黨產」。草案將「政黨」定義為1987年7月15日(解嚴)前成立,此一定義將民進黨、時代力量等國內目前其他主要政黨均予排除,顯然僅針對國民黨而適用,違反憲法之「平等原則」,也違反大法官第585號及第633號解釋所揭櫫之「個案立法禁止原則」。[17]
  • 立委顧立雄認為,草案規範救濟機制,在行政機關下設的獨立委員會所做的裁決、有處分、有救濟機制,事先認定須通過一個聽證程序,讓程序正義完備周延,這是作為法律人的堅持,他個人有信心這部不當黨產處理條例草案不會有違憲之虞[18]
  • 立委李俊俋反批國民黨的主張才是違憲,李俊俋表示: 國民黨團還要求主管機關不能放在行政院下,但黨產調查規範都是行政行為,不放在行政院下要放在哪?而國民黨團要求放在監察院,但監院的職責是公務機關的彈劾、審計,國民黨又不是公務機關,放在監察院才是「違憲」。[19]
  • 時代力量立委徐永明反問國民黨,「國民黨過去怎麼踐踏《憲法》的?白色恐怖時這部《憲法》在哪裡?」,「二二八被槍斃的、白色恐怖被關到綠島去的人,那部《憲法》的保障在哪裡?」痛批「現在為了護黨產,《憲法》回來了!」[20]

參考資料编辑

  1. ^ 林瑋豐. 努力24年 不當黨產處理條例終完成三讀立法. 風傳媒. 2016-07-25 [2016-07-26] (中文(台灣)‎). 
  2. ^ 蕭新煌. 國民黨黨產之惡. 民報. 2014-09-12 [2016-07-26] (中文(台灣)‎). 
  3. ^ 李作珩. 關於「不當黨產條例」的故事——歷經16年、三次政黨輪替,我們是這樣一路走過來!. The News Lens 關鍵評論網. 2016-07-25 [2016-07-26] (中文(台灣)‎). 
  4. ^ 立院國民黨團有條件同意國債付息預算先行動支. 大紀元. 2002-10-06 [2016-07-26] (中文(台灣)‎). 
  5. ^ 橘營退縮 黨產條例今難付委. 大紀元. 2004-12-21 [2016-07-26] (中文(台灣)‎). 
  6. ^ 綠營發動公投 追討黨產. 蘋果日報. 2006年8月24日 [2016-07-26] (中文(台灣)‎). 
  7. ^ 空喊改革 馬政府一路封殺政黨法. 自由時報. [2016-07-26] (中文(台灣)‎). 
  8. ^ 綠委提不當黨產條例 國民黨全退回. 蘋果日報. [2016-07-26] (中文(台灣)‎). 
  9. ^ 藍營不擋「不當黨產條例」了 草案將進審查. 自由時報. [2016-07-26] (中文(台灣)‎). 
  10. ^ 不當黨產條例三讀 台灣人民的勝利. 自由時報. 2016-07-26 [2016-07-26]. 
  11. ^ 11.0 11.1 陳鈺馥. 十政黨適用黨產條例 顧立雄:國民黨外、也含民進黨. 自由時報. 2016-09-08. 
  12. ^ 郭建伸、林思慧、曾薏蘋. 綠強勢表決 不當黨產條例三讀. 中國時報. 2016年7月26日 [2016年7月26日] (中文(台灣)‎). 
  13. ^ 胡宥心、鄭媁. 不當黨產條例通過後有何影響?重點條列看這裡!. 聯合報. 2016-07-26 [2016-07-26] (中文(台灣)‎). 
  14. ^ 政黨及全國性政治團體名冊, 內政部民政司
  15. ^ 院總第1434號 委員提案第18212號, 立法院議案關係文書, 立法院, 2016年2月17日
  16. ^ 吳盈德. 黨產處理條例,當與不當?. 觀策站. 2016-05-04. 
  17. ^ 葉慶元. 黨產條例違憲 罄竹難書. 中國時報. 2016-06-09. 
  18. ^ [1]藍批黨產條例違憲 顧立雄:禁得起考驗
  19. ^ 藍要監院查黨產 綠:監院查民間機關才是違憲. ETtoday 新聞雲. 
  20. ^ [2]藍批黨產條例違憲 徐永明:怎麼說服人民連戰住帝寶?
  1. ^ 此為其前身興中會成立之時間,以正式名稱「中國國民黨」是於1919年10月10日成立
  2. ^ 此為其前身中國國家社會黨成立時間,以正式名稱「中國民主社會黨」是於1946年8月15日成立

外部連結编辑