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香港專上教育

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本條目為香港教育系列之一
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香港主題首頁

香港,專上教育是中學教育之後的一個教育階段,除了學位課程外,也包括副學士及高級文憑等課程。以往,這個階段的教育主要由公立高等院校所提供。2000年後,多所私立大專院校先後成立,當中亦有院校獲得大學名銜。

目录

發展史

1960年以前,香港只得一間學位頒發機構,即香港大學,及至1963年香港有第二間大學成立,即香港中文大學,當時兩間只取錄在香港被認為成績最佳的少數學生。隨住香港人口因為逃港潮和世界各地的移民潮,人口急速由1945年的50萬上升到1980年的500萬,人口上升達10倍,新來港的人口以青壯年居多,他們在香港居住10多20年後落地生根大多會誕下數個後代,香港的70後、90後以及在新生嬰兒高峰期的80後數量極其龐大,港英政府亦在90年代使香港的專上學院由一間主流大學以及七十年代開始創立的一間次要大學擴展到八間教資會轄下的資助大學,以及一間致力於成人教育的大學。2000年後,在產業化政策下,一個700多萬人口的城市的香港政府認可學位課程的機構己增至20間。

以前香港的中学分为两种:一是五年中学加一年预科的六年制的中文中学,这些学生投考四年制的香港中文大学;另一类是五年中学加两年预科的七年制英文中学,这些学生投考三年制的香港大学。2000年後,政府提出要把香港發展為教育樞紐,支持自資院校的發展[1]。自此香港專上教育發生的種種變化,如副學士課程的推行、私立大學的出現,使得自資院校漸漸興起,打破了以往香港專上教育由公立院校主導的局面。

香港中文大学香港大学是至1992年为止仅有的两间大学。1990年代則為17-8萬。1980年代前大學學位約5000,而能进入两间大学仅为极少数,港大中大各1%。

1989年,政府擬定到了1994至1995年,公帑資助的本科學士學位適齡學生入讀率為18% [2],這比率一直維持不變[3]

行政長官董建華於2000年宣布將接受大專教育佔適齡青年的比例增至六成,至2013/14學年,若只計算由八間受教資會轄下的大專院校,和公帑資助的大專院校所提供的學士學位課程,適齡學生入讀率接近約 23% [4],由於教資會資助院校及自資院校自2000年以後都紛紛開辦自資學士學位及副學位課程[5],到2017年已經達到大專學歷佔適齡青年七成的目標[6]

為開拓專上院校的經費來源,鼓勵院校向私人企業籌募捐款,香港政府於2003年首度推出配對補助金計劃[7],首三輪資助對象為八所教資會資助院校[8],於2008年的第四輪加入公開大學及樹仁大學[9],第五輪加入演藝學院及珠海學院[10],第六輪加入所有可頒授本地認可學士學位的專上院校[11][12],2017年推出的第七輪僅限頒授本地學士學位的自資院校參與[13]

為培訓香港有殷切需求的特定行業專才,香港政府於2014年7月推出指定專業/界別課程資助計劃 (SSSDP),為開辦指定範疇學士學位課程的自資院校提供公帑資助[14],資助學額共1000個,一般課程的資助額為每年4萬港元,如為實驗室為本的課程資助額則為每年7萬港元,於2015/16學年實施時共有五所受計劃資助的自資院校。由於計劃推出後反應良好[15],特首梁振英於2017年1月的《施政報告》宣布SSSDP資助計劃恆常化及將資助學額增至3000個[16],並於2018年起實施[17]。香港政府於2017年8月公佈2018/19學年將有六所自資院校提供2776個資助學額[18]

香港政府於2017年7月5日宣布,為15所自資專上院校所開辦的學士學位課程提供經常性資助,每名合資格學生每年可獲公帑資助三萬港元[19],立法會於7月19日通過撥款後隨即於2017/18學年起實施[20]。公帑資助不設入息審查及人數上限,但學生須於香港中學文憑的核心科最少取得「3322」的成績,或取得認可副學位程度的學歷。符合資格的學生只須繳交扣減公帑資助後的學費[21],資助款項則會直接發放予受計劃資助的自資院校[22]

院校類別

公立與私立的歸類

現今在香港舉辦專上教育的機構種類很多,而單靠機構的名字是非常容易混淆,一般市民甚至該校的學生都是很難分辨的。一般人是以資助與否來區分專上教育機構,大學教育資助委員會(教資會)轄下的稱為「公立」,非教資會轄下的稱為「私立」,其實這樣區分是有所誤解的。因為不受教資會資助也可以是「公立」的。直至2013年6月8日為止,香港只有一所私立大學香港樹仁大學;而常被外界誤稱為「私立大學」的香港公開大學,其實是由香港政府於1989年出資創立的,1993年開始由公帑資助改為自負盈虧,但依然有一些不定期的政府資助及貸款,其營運模式類似香港政府設立的香港考試及評核局[23]香港機場管理局公營機構[24]。香港政府部門也有自負盈虧運作,例如土地註冊處[25]差餉物業估價署香港郵政機電工程署[26],多個政府部門也是以營運基金自負盈虧營運[27]香港公開大學自1997年成為香港第七所法定大學以來,校監一直由港督行政長官擔任[28]校董會或校務委員會主席或亦須要香港行政長官委任。香港演藝學院則受公帑資助。

資助大學

特區政府對「八間公立大學/八大公立大學/八間資助大學」則有清晰的定義,「八大」指八所教資會轄下之法定公立大學,又稱資助大學,在國內亦稱八大名校/八大高校[29][30],包括香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港理工大學、香港城市大學、香港浸會大學、嶺南大學和香港教育大學[31]。一般認為「八大」為「重點投資」[32],具有一定社會地位[33]

然而,要注意上文所述「重點投資」只是在相對上資源投放較私立大專多的意思,不一定等於資源充足,事實上「八大」亦有出現資源、設施及研究經費不足的情況[34],這問題對於教學型的資助大學尤其嚴重[35],例如理大、浸大、科大和教大也存在宿位不足的問題[36][37][38]

除了撥款外,八間資助大學也需在行使自行評審資格的同時,定期接受教資會聯校質素保證委員會及聯校質素保證委員局外部評審。[39]除了香港大學和中文大學外,其他院校也需在正名「大學」的過程中,在通過香港學術及職業資歷評審局評審小組評估後,再通過教資會組成的評審小組評估,達到由資助大學互相對照而成的標準,方能得較大機會獲行政會議授予大學名函,而不像私立大學(目前唯一例子為樹仁大學)及法定自負盈虧大學(即公開大學),只需通過香港學術及職業資歷評審局評審小組評估[40][41][42]

八大皆為法定大學,需要通過立法會修例才能使用大學名函。惟要注意當中的香港大學、香港中文大學、香港科技大學,因為成立時已為大學[43],所以無須修例使用大學名銜。一般而言,八大正名為大學和獲授自行評審資格後,便不需再接受香港學術及職業資歷評審局評審。

教資會會對八大課程、研究質素及管治進行監控,如教資會研究資助局便曾介入調查港大論文做假事件[44],而委員會亦曾就資助大學管治問題發表檢討報告[45]

八大亦有組成教育同盟,透過協作促進研究、教學等方面質素提升,是為「八大公立大學聯盟」(HK8)[46]

法定院校

法定院校[47]是指由香港特別行政區行政長官會同行政會議通過,再經立法會三讀通過相關法例,而成為受獨立法例規管的高等院校。

大學教育資助委員會轄下之法定公立大學(依院校成立及取得大學名銜時間排列)
財政自給的法定大學
受公帑資助的法定院校

認可專上學院

認可專上學院是指根據香港法例第320章 《專上學院條例》註冊的專上學院。根據該條例註冊的專上學院,在行政長官會同行政會議事先認許下,可頒授學士或以上程度之學位,並在其註冊名稱中,使用以下詞語:“學院”、“大學”、“University”。

職業訓練局

職業訓練局院校是指根據香港法例第1130章《職業訓練局條例》,由職業訓練局營辦的學院:

其他院校

其他院校有的是根據香港法例第279章 《教育條例》成立,最高可頒授已通過香港學術及職業資歷評審局評審的副學位(如副學士高級文憑)資歷。有的則是公立院校的附屬機構。一些院校亦有營辦非本地的學位課程,當中部份已通過香港學術及職業資歷評審局的課程評審。

中華民國(台灣)教育部立案院校

自1949年以來,曾有不少親台人士或機構於香港創辦高等教育院校。但因當時香港的法例所限,未能於香港註冊為高等教育院校,學歷也不受香港政府承認。因此這批院校只能依「華僑教育章程」向中華民國教育部註冊,受承認為台灣的同等學歷[49]

這些院校在台灣多數稱為「私立xx學院」,在香港則多稱為「xx書院」,如私立能仁學院(香港能仁書院)、私立新亞研究所、私立德明學院(香港德明書院)、私立珠海大學(珠海書院)等。部份院校後來取消在台灣的登記,接受香港政府條件,成為香港政府承認的專上學院,例如浸會學院(後來升格為香港浸會大學)、崇基學院(後來成為香港中文大學創始成員的書院)等。此類院校有部份已經結束,但也有部份至今繼續運作。

  • 私立珠海大學(珠海書院)
  • 私立能仁學院(香港能仁書院)
  • 私立新亞研究所
  • 私立華夏學院(華夏書院,曾撤回中華民國教育部之註冊,目前正辦理申請恢復註冊)
  • 私立德明學院(香港德明書院)
  • 私立新亞文商學院 (約於1999-2000年由香樹輝掌管期間結束辦理,當時有部份在學學生轉往能仁書院繼續進修)

以下院校已停辦:

  • 私立信義宗學院
  • 私立逸仙學院
  • 私立廣大學院
  • 私立香江學院
  • 私立華僑工商學院
  • 私立聯大學院
  • 私立平正商學院
  • 私立清華學院
  • 私立遠東學院

宗教研修院校

根據教育局記錄,「基督教神學院」並非根據教育條例(香港法例第 279 章)註冊或臨時註冊的學校。

已停辦的院校

院校升格

現時香港有10所大學,當中的香港大學香港科技大學在成立時已是大學,而其他大學則由「學院」通過相應的程序獲取「大學」名銜,各院校正名詳細資料可參閱香港大專院校列表

根據香港政府於2015年發表的政策,要升格為一所大學,大致須通過三個主要步驟:

  1. 第一個主要步驟,它須獲准頒授學位。而且,在所開辦的課程中,須有七成以上為學位課程。為確保這些學位課程達到國際認可的水平,課程必須經過香港學術及職業資歷評審局的審核。
  2. 第二個主要步驟,院校必須取得自我評審資格(或得到多個範圍的學科範圍評審資格(下稱相等資格))。亦即是說,該院校必須全面負責評審本身開辦的學位課程。校外評審機構會成立一個由學術界人士和評審專家組成的評審小組,評估該院校是否有自行評審的能力。院校如要取得自行評審資格(或相等資格),必須證明校內的學術環境和學術活動適宜於持續開辦和持續發展學位課程,並制訂具效率的制度和程序,以控制和保證所舉辦課程的質素。
  3. 第三個主要步驟,院校須制訂完善的內部管治架構,並通過行政及法律程序,成為一個受獨立法例規管的院校(如香港的法定大學)。若該院校已在《專上學院條例》下註冊,有關院校則可依該條例向香港政府申請使用大學名銜。

不過因應高校性質的不同,學院取得大學名銜的流程和標準可能有異。八大除了要通過學術評審局評審小組評核外,也要通過教資會所成立的評審小組評核(成立時己獲大學名銜的香港大學、香港中文大學和香港科技大學除外),其標準為七所已取得大學名銜的資助大學互相對照而成。例如香港教育學院申請正名大學,教資會會以另外七間現有資助大學為標準,判斷是否達到資助大學應有水平,當中準則便包括「充足的」研究能力[50],而未能展示豐厚研究實力也是教資會曾於2009年否決當年教院正名的原因之一[51]

公開大學的標準為行政局參考學術評審局(一個監管法定學院及專上學院條例註冊院校的政府機構)意見所制訂[52],並同時引入英國/及其他國家有開辦遙距學位課程的大學為標準,判斷是否達到開辦遙距課程大學應有水平[53]

其他自資專上教育院校的標準為行政會議參考學術評審局意見訂立,判斷其是否達到私立大學應有水平。根據教育局在2015年7月公布的《成為私立大學的路線圖》,自資專上教育院校在申請大學名銜前須符合以下準則:[54]

(a) 至少在三個範疇獲得學科範圍評審資格,而有關資格可以是相關學科範圍下的子範圍,但必須分屬不同的學科範圍 ;

(b) 展示「若干程度的」研究能力,成功獲得公帑資助計劃下與研究有關的資助;

(c) 在緊接申請大學名銜前連續兩個學年,其修讀學位課程的學生人數 (相等於全日制學生人數)最少達1500人;以及

(d) 獲取香港學術及職業資歷評審局院校評審資格,以證明有關院校在管治及管理、財政可持續性、學術環境、質素保證及研究能力方面,基本上已有能力達到一所大學應有的水準。

截止2015/16學年,各自資專上教育院校的達標情況如下:[55][56]

準則 珠海學院 明愛專上學院 恒生管理學院 東華學院 明德學院 香港能仁專上學院 港專學院 宏恩基督教學院
(a)                
(b)                
(c)                
(d)                

2006年獲政府批准正名的香港樹仁大學則為香港第一所私立大學[57]。珠海學院近年來希望升格為大學,以回復昔日珠海大學的門楣,現已開設兩項通過香港學術及職業資歷評審局評審的碩士課程:國學文學碩士及建築碩士。恒生管理學院正在進行擴建校園的計劃,以應付將來轉制為大學的需要。明愛專上學院希望秉承前天主教香港教區主教徐誠斌的遺願,在香港設立天主教大學

教席名銜

世界各地的專上教育機構使用「教授名銜」的準則亦不統一,在美國,大學內的教學人員分為正教授、副教授、助理教授等級別,英國則分為教授、高級講師及講師。香港原本是跟隨英國制度的,現在已經改為跟隨的美國制度。不過香港制度並非完全抄襲美國制度,自己也有一定特色,包括各院校制定的獨有榮譽名銜。

香港教席名銜表(僅供參考,未必完全反映實際情況)
教席名銜 獲受予名銜的資格
博文講座教授 香港中文大學授予於香港中文大學講學傑出學者之榮銜,包括第一位菲爾茲獎華人得主丘成桐、第一位華人諾貝爾獎得主楊振寧
明德教授 香港大學頒授予卓越學者的榮譽名銜,按該明德教授席捐贈者意願成立永久基金進行學術研究
講座教授 大專院校頒授予全職教學人員中擁有崇高學術地位或重大研究成就的教席名銜
榮休教授 大專院校頒授予已經退休而表現傑出的前任教授的榮譽名銜
榮譽教授 大專院校頒授予在某學術界別有傑出成就,認為他們的學術地位堪稱為教授的榮譽名銜
教授 大專院校頒授予全職教學人員中擁有傑出教學或研究成就的教席名銜
客席教授 大專院校頒授予在某學術界別有傑出成就,在該院校擔任兼職教學人員的教席名銜
副教授 大專院校頒授予全職教學人員中擁有資深教學或研究經驗的教席名銜
助理教授 大專院校頒授予全職教學人員中擁有一定教學或研究經驗的教席名銜
首席講師 大專院校對高階全職教學人員的教席名稱
高級講師 大專院校對進階全職教學人員的教席名稱
講師 大專院校對初階全職教學人員的教席名稱
兼職講師 大專院校對初階兼職教學人員的教席名稱
導師 一般教育機構或大專院校對全職或兼職學生指導人員的教席名稱

院校排名

學術排名

香港政府大學教育資助委員會學術評審報告(RAE): 港政府的評審報告審核大學的所有學系,包括生物科学的研究成果,也包括社会科学範圍内的建築、創意、人文和美術,工程、商業和教育等專業學科。[58]

依據香港政府RAE對香港各大學的學術排名
院校 香港政府評核各大學國際領先研究的數量
 香港中文大學 1(198個研究達到國際領先水準)
 香港科技大學 2(191個研究達到國際領先水準)
 香港大學 3(187個研究達到國際領先水準)

(備註:來源見附註[59];統計可得以上數據)

  • 依據RAE香港特別熱門科目學術排名:


世界大學學術排名(亦稱上海学術排名)(ARWU): 單獨或並列地列為香港排名第1的次数:

ARWU香港各大學學術排名 (近10年单独或并列为香港第1的次数)
院校 排名第1的年度次数
 香港中文大學 9年(連續於2007-2015)
 香港大學 7年
 香港科技大學 3年

[60][61][62][63][64][65][66]

綜合排名

QS世界大學排名
院校 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18
香港大學 23 22 23 26 28 30 27 26
香港科技大學 40 40 33 34 40 28 36 30
香港中文大學 42 37 40 39 46 51 44 46
香港城市大學 129 110 95 104 108 57 55 49
香港理工大學 166 177 159 161 162 116 111 95
香港浸會大學 342 243 271 288 318 281 278 299
嶺南大學 不適用 不適用 不適用 551-600 601-650 601-650 601-650 551-600
QS世界大學排名-世界學科排名-各院校全球排列20/50位學科數目[1][2][3]
院校 2015/16(前20位) 2016/17(前50位) 2017/18(前100位) 2017/18院校最高排名學科
香港大學 10 29 37 第一名:牙醫學
香港中文大學 2 17 30 第二十名:傳播及媒體研究
香港城市大學 1 7 18 第二十六名:語言學
香港科技大學 6 12 16 第十七名:會計及金融
香港理工大學 2 8 16 第三名:酒店與休閒管理
香港浸會大學 0 0 2 第五十一至一百名: 傳播及媒體研究;藝術和設計
香港教育大學 1 1 1 第十三名:教育及師資培訓
香港演藝學院 0 0 1 第三十五名:表演藝術
泰晤士高等教育世界大學排名
院校 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18
香港大學 21 34 35 43 43 44 43 40
香港科技大學 41 62 65 57 51 59 49 44
香港中文大學 不適用 151 124 109 129 138 76 58
香港城市大學 不適用 193 182 201-225 192 201-250 119 119
香港理工大學 149 251-275 251-275 251-275 201-225 201-250 192 182
香港浸會大學 111 276-300 301-350 301-350 301-350 351-400 351-400 401-500

QS亞洲排名

QS亞洲大學排名
院校 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
香港大學 1 1 2 3 2 3 2 2
香港科技大學 4 2 1 1 1 5 5 4
香港城市大學 18 15 15 12 12 11 9 7
香港中文大學 2 4 5 5 7 6 6 8
香港理工大學 38 30 30 26 25 27 27 29
香港浸會大學 73 45 49 48 43 45 51 64
嶺南大學 >200 191-200 151-160 121 115 128 142 109

地區認受性排名

香港專業教育網委托香港大學民意研究計劃-港人眼中的大專院校排名調查[4]及僱主最樂意聘用的院校畢業生調查[5]
院校 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2016/17 院校畢業生受歡迎程度排名
香港大學 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 4
香港中文大學 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1
香港科技大學 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3
香港理工大學 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2
香港浸會大學 5 5 5 5 5 5 5 5 5 6 5 6
香港城市大學 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5 6 5
香港教育大學 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
嶺南大學 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9
香港樹仁大學 9 9 9 9 9 9 9 9 8 8 8 8
香港公開大學 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

(1000名受訪者以上/年)(194名受訪僱主/2016年)

發展問題

學歷貶值

  • 低度就業問題︰有學者認為提升青少年整體學歷,不一定能促進經濟發展。近年香港高等教育,猶其是自資學位及副學位增長過速,遠超經濟發展的步伐,令不少擁高學歷的青少年低度就業,容易成為社會動蕩的根源[67]
  • 社會公平問題︰對青少年而言,學歷貶值令他們需要投入更多時間、資源與金錢來保持形式上的競爭力,最後求職將不再視乎求職者的能力,而是有否用於進修的財力[68]
  • 高學歷泡沫化︰自從2000年後,香港政府為提高中學畢業生升讀大專院校的比例,在不大幅增加大專教育資源下,推動發展教育產業,短短十年便有多所私立院校成立和獲准開辦副學位。然而在高學歷普及化下,有不少文憑,甚至是學位畢業生,卻只能獲得中學畢業生水平的工資[69]

畢業生質素

  • 有學者引用台灣、新加坡與歐美各地的高等教育發展狀況,指出香港高等教育以專上學院升格為主,而非引入海外名校於本地辦學,雖然表面上能高速發展,卻會令大學畢業生質素參差,長遠可能會影響香港高等教育的國際聲譽[70]。而大量內地生進入香港的高等院校,也有可能對香港的本地生構成影響及壓力。

參見

参考文献

  1. ^ 把香港發展為區域教育樞紐
  2. ^ 香港高等教育 - 香港大學資助委員會報告 (1996年10月) - 近期的改變
  3. ^ 質素推廣:香港教與學質素保證過程檢討報告 (1999年8月) -
  4. ^ 香港高等教育界慶祝新中國成立六十五周年晚宴致辭全文
  5. ^ 立法會十二題:監察自資專上課程. 香港政府新聞公報. 
  6. ^ 學歷提升:力推自資副學位 專上教育比率升. 文匯報. 2017-06-25. 
  7. ^ 明愛籌億半成自資校吸金王 更勝部分八大. 明報. 2014-09-20. 
  8. ^ 八院校獲發十億等額補助金. 香港政府新聞網. 2004-07-30. 
  9. ^ 第四輪配對補助金計劃結果公布. 大學教育資助委員會. 2009-03-17. 
  10. ^ 第五輪配對補助金計劃結果公布. 大學教育資助委員會. 2011-03-28. 
  11. ^ 中大 港大獲六億配對補助膺吸金王. 太陽報. 2014-08-10. 
  12. ^ 第六輪配對補助金的分配結果 (PDF). 大學教育資助委員會. 2014-09-19. 
  13. ^ 教育局的政策措施 - 推出配對補助金計劃 (PDF). 香港教育局. 2017-01-24. 
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外部連結