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司法院釋字第七四八號解釋施行法

中華民國法律
(重定向自司法院釋字第748號解釋施行法

司法院釋字第七四八號解釋施行法》,簡稱《748施行法》,是一部中華民國的同婚專法,立法目的係為達成婚姻自由之平等保護,使同性婚姻之關係獲法律承認,於2019年5月17日(國際不再恐同日)由立法院三讀通過,同年5月22日經總統公布,依該施行法本文施行日期規定自同年5月24日(該解釋兩年落日條款生效日)起施行。此法使中華民國成為亞洲首個承認同性婚姻之國家。[2]

司法院釋字第七四八號解釋施行法
Enforcement Act of Judicial Yuan Interpretations No.748
別名 748施行法
施行日期 2019年5月24日
修正次數 1
最新修正 2019年5月17日三讀通過
法規類別
行政
法務部
法律事務目
參考文獻
所有條文 司法院釋字第七四八號解釋施行法
沿革 法規沿革
立法歷程
  • 2019年2月21日由行政院以《司法院釋字第七四八號解釋施行法草案》之名提案,經立法院會議決定後直接送交二讀(院總第1150號
  • 於2019年3月5日達成決議,送交二讀
  • 2019年5月17日通過二讀,送交三讀
  • 2019年5月17日通過三讀,送交全體表决
  • 2019年5月22日[1]由總統蔡英文公佈後,自2019年5月24日起施行
相關資訊
相關法規 中華民國民法
司法院釋字第七四八號解釋施行法通過

目录

修法背景编辑

2003年7月17日,民進黨政府的總統府人權諮詢委員會通過了「人權基本法」草案[3][4],惟該草案有部份內閣成員反對,未進入立法程序[5][6][7]

2006年草案编辑

台灣首次的婚姻平權法案提出發生於2006年10月11日,由民進黨立法委員蕭美琴提出《同性婚姻法》草案,共獲得38位立委贊成連署[8]。然而在同月20日,由於賴士葆王世勛等23名立委反對連署(其中陳銀河同時加入贊成連署與反對連署),因此草案無法通過一讀會程序,必須退回程序委員會審議。10月31日,程序委員會退回《同性婚姻法》草案,決定不將其排入議事程序[9]。因遭受立委多數反對,此後相關法案沉寂一時,直至台灣伴侶權益推動聯盟成立後才再度開始運作。

多元成家三案並行编辑

台灣伴侶權益推動聯盟於2010年開始研究已通過同志伴侶權益保障的各國法律以及運動,並於2012年7月推出多元成家立法草案包括「婚姻平權(含同性婚姻)草案」、「伴侶制度草案」及「家屬制度草案」[10]。2012年9月8日,伴侶盟發動「多元成家,我支持」連署行動,當時伴侶盟預計於2013年9月以百萬人連署之姿,將台灣第一部由民間自主起草的多元家庭民法修正草案送進立法院。當中的部分內容如下:

  • 婚姻平權(含同性婚姻)草案:給予同性伴侶結婚及共同收養子女的權利;
  • 伴侶制度草案:給予不限性別的兩人締結不以愛情和性關係為基礎的家庭關係的權利;
  • 家屬制度草案:給予不限性別的兩人以上的人士以共同居住為要件,組成家庭的權利;

三項法案中,婚姻平權法案於2013年10月25日由鄭麗君立委代為提案,在立法院一讀通過「婚姻平權」,並交付司法及法制委員會審查。另外兩套伴侶制度、家屬制度尚未提案[11]。2014年12月21日,立法院司法及法制委員會在輪值主席尤美女的主導下,首次排定審查婚姻平權草案。這是東亞國家史上首次在國會審議婚姻平權法案。不過法務部對於同性婚姻法案持反對態度,法務部政務次長陳明堂直言「法務部反對」,理由是「反對人士上街頭遊行,代表社會上爭議很大」,但他卻無法提出相關調查數據,證實法務部的立場具有多數民意基礎目前社會仍存有許多歧見與爭議,涉及國情及社會倫理架構,不宜貿然修正《民法》,陳明堂認為為了保障同性伴侶婚姻權益,將兩性用語全部移除,與中華民國傳統中的親屬人倫觀念嚴重不合,難以為大多數人民接受,草案的規定與民法血統真實原則有違,也衝擊現有婚姻制度。現行《民法》繼承原則,以配偶及血親繼承人為法定繼承人,若承認同性婚姻,其父母的應繼分即僅各為遺產的三分之一,而且承認同性婚姻且共同收養子女,其父母就完全喪失繼承權;相關法規如果須配合同性婚姻法案而修正其用語,牽連的法規甚多,影響層面更是廣泛。法務部的書面意見中,其他反對同志婚姻平權的理由,大致有「移除兩性用語,與我國親屬人倫觀念嚴重不合」、「違反親子關係的血統真實認定原則」、「影響《民法》繼承權」以及「需要修正的法律甚多」等,幾乎和護家盟意見一模一樣[12] [13],而行政院性別平等處副處長吳秀貞則表示贊成,認為法務部應就修訂民法及制定專法等研議相關配套;其餘發言的立法委員,段宜康尤美女鄭麗君林淑芬發言表示贊同,廖正井呂學樟表示反對;李貴敏林鴻池未明確表達贊成或反對;最後會議並未有具體結論,主席尤美女宣布會議結束,未來則視情況再行安排議程。三項推案最後均隨著2016年第八屆立法院會期結束,屆期不連續原則而無疾而終。

修正民法親屬編婚姻章编辑

以更改民法部分條文為方式,使同性婚姻成為可能的此一作法,始見於2012年12月18日,由尤美女立法委員提案並一讀通過,進入司法法制委員會審議,

2016年立法委員選舉,民進黨獲得國會多數席次,而民進黨總統當選人蔡英文更是選前表達公開支持婚姻平權。然而,按照屆期不連續的慣例,婚姻平權法案在2016年隨著第八屆/第九屆立法委員的更替回到原點,有別以往的三案並行的工程浩大,此次改由以修改民法部分條文的方式進行,11月8日由國民黨立委許毓仁及民進黨立委尤美女等人,分別提出有關婚姻平權的民法修正草案,在立法院院會藍綠互不擋案的情況下,順利通過一讀交付委員會審查。之後民進黨尤美女、國民黨許毓仁以及時代力量各提出一個民法修正草案。然而於11月17日的召開司法委員會審案中,卻遭部分國民黨委員的強烈杯葛以及部分民進黨立委的臨陣倒戈,突然提出改修專法以及召開公聽會的訴求,同時,立法院外聚眾的「下一代幸福聯盟」部分成員以闖入立法院的方式進行激烈抗爭,於是尤美女委員敲定增開兩場公聽會,分別於11月17日以及11月28號舉辦。

2016年11月,行政部門的法務部部長邱太三在立法院諮詢時,回答林靜儀委員法務部的方針乃是依循2015年的既定方向朝向立《同志伴侶法》專法方向進行[14],但多數法律人士與同運團體認為專法是種變相歧視而要求回到民法上做修改,法務部也在隨後2016年11月28日的公聽會上公開表示會以支持立法委員提案的修改民法為優先。

2016年12月26日,立法院司法與法制委員會審查同性婚姻相關草案,共計6案,最終完成兩案審議,分別為:尤美女立委版本-折衷不動民法972條,增列第二項規定同性婚姻;蔡易餘立委版本-同性婚姻專章,以及其他婚姻相關修正條文,並通過立委柯建銘的提案與其最終的文字修正:「105年12月26日司法及法制委員會初審通過之條文,在明年啟動朝野協商之前,如有任何其他相關版本之法律提案,亦將併案協商。」正式通過一讀送出委員會,交付大會進行二讀朝野協商[15][16][17]

2018年5月11日,立法院時代力量黨團在院會提出讓與婚姻平權有關的《民法》部分條文修正草案儘速進行二、三讀,經表決後遭民進黨多數封殺;值得注意的是除未出席的立委以外,只有時代力量出席立委、民進黨段宜康、國民黨許毓仁投下贊成票,原先長期支持婚姻平權的民進黨尤美女蕭美琴林靜儀均意外地投下反對票。[18]

司法院大法官釋憲编辑

2017年5月24日,經祁家威臺北市政府之聲請,司法院大法官作成《釋字第748號解釋》,認定民法未使相同性別二人,得為經營共同生活之目的,成立具有親密性及排他性之永久結合關係,有違憲法保障人民婚姻自由及平等權之意旨,並要求自解釋公布起2年內,完成相關法律之修正或制定,惟其納入法制之形式則屬立法形成自由,未予以強制規範。[19]

公民投票案编辑

2018年11月24日,中華民國全國性公民投票,其第10案[註 1]、第12案[註 2]通過,同性婚姻不直接修改民法,以其他形式落實司法院釋字第748號解釋之要求。11月29日司法院聲明公民投票案創制之立法原則,據此程序審議完成之法律,仍屬法律位階,不得牴觸憲法,亦不得牴觸具有相當於憲法位階效力之司法院解釋[20]

立法過程编辑

2019年2月21日,行政院行政院會通過《司法院釋字第七四八號解釋施行法》草案[21]立法委員賴士葆沈智慧共同提案的《公投第12案施行法》草案[22],立法委員林岱樺提案的《司法院釋字第748號解釋暨公投第12案施行法》草案將在立法院進行協商[23]。2019年5月17日,《748號解釋施行法》三讀通過,該施行法本文規定於同年5月24日生效[2]。2019年5月22日,總統蔡英文公布同婚專法,該施行法正式成為法律,於同年5月24日生效。[24]

主要內容编辑

司法院釋字第七四八號解釋施行法遵照釋字748號解釋意旨,並依公民投票結果,以專法之形式,就相同性別二人所成立具有親密性及排他性之永久結合關係,規範此關係的成立要件、普通效力、財產上效力、解消方式、收養他方親生子女、繼承權利、扶養義務,以及其他法規之權利義務關係,藉以保障當事人權益。

條文重點[25] 內容
法案名稱 司法院釋字七四八號解釋施行法
關係登記 結婚登記
最低年齡 18
財產制 準用民法夫妻財產制
關係無效及撤銷 準用民法相關規定
關係解消方式 合意、判決、調解或和解
得否收養 繼親收養
得否為他方監護人
同居義務及扶養義務 義務
日常家務 互為代理人
遺產繼承 互為法定繼承人
其他法規之權利義務 原則準用
爭議解決 適用家事事件法
施行日期 2019/5/24

各方評價编辑

婚姻平權大平台對草案回應编辑

對於名稱訂為「司法院釋字第748號解釋施行法」,認為是台灣法制史上前所未有作法,可以想見行政院承受反同方很大壓力。[26]

針對行政院版昨日釋出同婚法案名稱,今日院會通過法案,將送交立法院,婚姻平權大平台有以下三點聲明:[27]

  1. 從行政院版本的法案名稱,可看見行政院堅守行政機關的憲法義務,有努力往賦予同志婚姻自由之平等保護憲法框架的方向走,但法案內容確實仍有未臻完備,例如缺乏民法異性婚姻的共同收養子女部份,也沒有涵蓋同性跨國婚姻的部份等等。
  2. 我們希望未來法案在立法院仍有調整的機會, 我們也會努力爭取社會支持,讓本法愈趨完備。我們在此再次呼籲各黨立委,在接下來的立院審議過程中,讓法案能合乎大法官解釋、維護台灣的憲政體制。
  3. 此時國際社會密切關注台灣的同婚法案進度,我們希望讓全世界看到台灣是一個尊重平等的多元社會,成為亞洲國家的人權燈塔與模範。

伴侶盟對草案回應编辑

以正面肯定態度,認同該草案無違反釋字第748解釋之精神,但認為草案尚有不足之處,希望未來能予以釐清或補足改善的部份:[28]

  1. 無姻親規定:草案未準用民法親屬編有關姻親的規定,這是與異性婚姻的一個重大差異,此衍生問題:諸多與利益迴避義務相關的姻親限制以及與姻親相關的所有其他規定,在同性婚姻之情形,究應如何處理?
  2. 繼親收養限定他方親生子女:草案允許同性婚姻關係當事人可以繼親收養他方『親生子女』(第20條),限制共同收養以及繼親收養僅限他方親生子女之可能,保障未臻完足。
  3. 第26條宗教自由保障之實質影響效力:第26條明定對於「宗教自由」的保障,是否影響工作及教育等領域的反歧視條款的適用?
  4. 跨國同性伴侶婚姻效力保障未完整涵蓋:若同性伴侶有一方非我國國人,其本國法尚未允許同婚,則依我國《涉外民事法律適用法》第46條規定,則台灣公民與該外國同性伴侶恐仍無法在我國成立同性婚姻關係。希望未來政府能衡酌修改《涉外民事法律適用法》或提出配套措施。
  5. 同性伴侶是否適用人工生殖法:該草案未準用但也未明文排除同性伴侶適用人工生殖法,草案說明此部份將交由其主管機關進一步研議,伴侶盟期盼主管機關衛福部後續應考慮相關配套。

下一代幸福聯盟回應编辑

公民行動總召集人游信義直斥,行政院提出的釋字748號解釋草案是漠視去年通過「愛家三公投」第10、11、12案,以及反對第14案婚姻平權公投的民意,其認為按公投與大多數的人民意願,已明確表達出婚姻定義應限定在一男一女。 游信義呼籲政府應盡速針對民法的相關篇章裡面,來增訂婚姻的定義應限定在一男一女的結合,以回應人民公投的結果。

法律顧問曾品傑亦反對行政院推出該草案,認為去年公投700萬票成為民意主流,立法應採取「婚姻以外形式」保障同性戀者的權益。他呼籲行政院應該正視民意,改以「伴侶」、「家屬」等詞彙,來規範同性婚姻的結合,方才能達成實質效果。[29]

強烈主張草案內容違背公投民意,認為充斥「準用民法」的施行法,破壞民法婚姻定義,不符合公投提案原意。[30]

  1. 強烈譴責行政院違背愛家公投結果,目前行政院提出之同性婚姻法案並非公投提案原意。
  2. 要求行政院立即修正同性婚姻法案,勿破壞「婚姻是一男一女」的台灣價值。
  3. 呼籲立法委員應正視公投民意,勿強行通過行政院所提之同性婚姻專法。

護家盟對草案回應编辑

草案內容準用民法,等同於認可同性關係為婚姻,破壞婚姻定義,形同行政院漠視公投結果。

護家盟代表張守一表示,他們對該法草案的法律名稱尚可接受,因為名稱至少避開「婚姻」或配偶等字眼,保留婚姻定義不被破壞,尚可接受。對於雙親稱謂統稱「雙方當事人」,未使用「夫妻」、「配偶」等字眼,護家盟也覺得還算模糊可用。

不過對於同志伴侶也可相互繼承、繼親收養,護家盟有疑慮。

張守一說,如果關係法制化,財務繼承自然無法抗拒,但雙方的親屬家人是否接受,恐有爭議。

收養方面,護家盟對於繼親收養對方親生子女,是否符合照顧子女最佳利益感到疑慮。[31]

未來展望编辑

748施行法中,台灣人士與其他國家地區人士結婚只能部分開放,但若外國人本國並未開放同婚,則無法登記。2019年5月21日,中华民国陆委会发言人邱垂正在记者会上表示正在思考拟定特别条款或是专案来处理大陆及港澳人士的结婚申请。[32]

748施行法中,只准許繼親收養,其他收養則不被認可。

註釋编辑

  1. ^ 第10案主文:你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合?
  2. ^ 第12案主文:你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?

參考來源编辑

  1. ^ 總統府公報-公報查詢-公報內容:制定司法院釋字第七四八號解釋施行法. 中華民國總統府. [2019-05-22] (中文). 
  2. ^ 2.0 2.1 王揚宇. 同婚專法亞洲第一 立院三讀通過. 中央社. 2019-05-17 [2019-05-17]. 
  3. ^ 總統府人權諮詢委員會. 「人權基本法」草案 (PDF). 
  4. ^ 台灣「人權保障基本法」草案出爐 明定性傾向自由權利不應被歧視. 性別人權協會. 
  5. ^ Hogg, Chris. Taiwan move to allow gay unions. BBC. 2003-10-28 [2011-02-12] (英语). 
  6. ^ 同婚邁向法制化 尤美女漫漫30年長路. 中央社. 2016-12-26. 
  7. ^ 陳昭如. 壓迫或特權? 由婚姻與親職看法律中的異性戀父權與特權 (PDF). 
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  9. ^ 「同性婚姻法」立法攻防戰展開. 性別人權協會. 2006-10-19 [2011-05-04] (中文(台灣)‎). 
  10. ^ 簡至潔. 從「同性婚姻」到「多元家庭」:朝向親密關係民主化的立法運動 (PDF). 臺灣人權學刊. 2012: 187–201. 
  11. ^ 羅靜雯. 多元成家面面觀 體制外的生命故事 (PDF). 
  12. ^ 同性婚姻法案 法務部反對:不合人倫,蘋果日報
  13. ^ 為何反同性婚姻平權?法務部:只因「反對勢力上街」,蘋果日報}}
  14. ^ 立院審查婚姻平權法案 司法院、法務部贊同
  15. ^ 【影片】婚姻平權《民法》2草案初審通過 最快4月三讀. 上報. 2016-12-26 (中文(台灣)‎). 
  16. ^ 【幕後】小段槓老柯、許毓仁轟自家人 藍綠斷開黨鞭闖過婚平案. 上報. 2016-12-26 (中文(台灣)‎). 
  17. ^ 婚姻平權民法修正草案 立院初審通過. 自由時報. 2016-12-26 (中文(台灣)‎). 
  18. ^ 時力提案三讀婚姻平權遭封殺 段宜康、許毓仁投下贊成,新頭殼,2018-5-11
  19. ^ 司法院釋字第748號. 司法院. 2017-05-24 [2019-05-19]. 
  20. ^ 本院對於全國性公民投票案第10案及第12案創制之立法原則不能牴觸釋字第748號解釋之說明. 
  21. ^ 行政院會通過「司法院釋字第七四八號解釋施行法」草案 (html). 行政院. 2019-02-21 [2019-05-04]. (原始内容存档于2019-02-23) (繁体中文). 
  22. ^ 梁敬彥. 賴士葆提案《公投第12案施行法》 順利逕付二讀 (html). 基督教論壇報 (臺灣: 基督教論壇基金會). 2019-03-15. (原始内容存档于2019-05-04) (繁体中文). 
  23. ^ 王揚宇. 同婚專法朝野無共識 提報蘇嘉全協商 (html). 中央通訊社 (臺灣). 2019-05-02 [2019-05-04]. (原始内容存档于2019-05-02) (繁体中文). 
  24. ^ 曾盈瑜、林惟崧. 總統府公告同婚專法24日施行 全台已逾290對預約結婚登記. 蘋果日報. 2019-05-22 [2019-05-22]. 
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  27. ^ 20190221_婚姻平權大平台針對行政院版草案三點聲明. 婚姻平權大平台|婚姻平權資訊站. [2019-02-27]. 
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外部連結编辑