中華人民共和國公務員
中華人民共和國公務員，簡稱國家公務員或公務員，根據《中華人民共和國公務員法》第二條之定義是指「依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員」，包括法官、檢察官、政協工作人員等非國家行政機關的公職人員。此外，根據《公務員法》第一百零六條，法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批准參照《公務員法》進行管理。
中華人民共和國的公務員依管理權限由各級黨委組織部（政府公務員局）進行管理。公務員管理的全國性機關為中共中央組織部（國家公務員局）。公務員通過國家公務員考試進行錄用，並建立相應的升降機制和退出機制。公務員劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。
歷史 編輯
隋朝建立、並隨後被廣泛採用的科舉考試體系，為現代公務員考試的雛形[1]。
中華人民共和國成立後，長期實行人事幹部管理體系[2]。1950年，政務院試行從總理到勤雜工的25級工資制，以小米為計算基礎[2]。最高折合人民幣358.70元，最低為人民幣12.66元，相差28.33倍[2]。1955年，全部人員統一改為30級工資制[2]。北京地區的最低工資為人民幣20.88元，最高為人民幣649.06元，相差31.1倍[2]。
文化大革命結束後，中國開始平反冤假錯案[2]，大批老幹部重返領導職位，幹部出現年齡老化現象[2]。根據鄧小平的指示，選任幹部開始注重「年輕化」及「專業化」[3]。
1982年2月，中共中央作出《關於建立老幹部退休制度的決定》，規定「擔任中央、國家機關部長、副部長，省、市、自治區黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長，以及省、市、自治區紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責的幹部，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。擔任司局長一級的幹部，一般不超過60歲」[2]。
1987年，中共十三大提出幹部人事制度改革，建立國家公務員制度，以改變黨政不分、政企不分、政事不分的幹部管理模式[4]。1993年8月，國務院簽發《國家公務員暫行條例》，開始施行公務員制度[4]，公務員級別分為15級[2]。
1996年，第一屆全國「人民滿意的公務員」評選表彰活動啟動。[5]
《1998~2003全國黨政領導班子建設規劃綱要》強調幹部年齡梯次配置。「中央、國家機關部委領導班子：由60歲左右、55歲左右、45歲左右的幹部組成。領導班子中45歲左右的幹部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應該有一定數量」[2]。中國正省部級幹部的平均年齡，在1978年為63.81歲；到了2003年，正省部級以上領導的平均年齡降到59.40歲[2]。
《中華人民共和國公務員法》由2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，2005年4月27日《中華人民共和國主席令》第三十五號公布，2006年1月1日施行；1957年10月23日第一屆全國人民代表大會常務委員會批准、1957年10月26日國務院公布的《國務院關於國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》、1993年8月14日國務院公布的《國家公務員暫行條例》同時廢止。2007年，人力資源和社會保障部發布的《公務員錄用規定（試行）》規定，新錄用公務員年齡不得超過35周歲，碩士研究生和博士研究生可放寬至40周歲[6]。
2008年，中共中央組織部、中華人民共和國人事部聯合下發事部聯合下發《公務員獎勵規定（試行）》，對有良好表現的公務員授予「人民滿意的公務員」、「人民滿意的公務員集體」或者「模範公務員」、「模範公務員集體」等榮譽稱號。[7]
《中華人民共和國公務員法》根據2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關於修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》修正。
2018年3月，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》稱，「中央組織部統一管理公務員工作。為更好落實『黨管幹部』原則，加強黨對公務員隊伍的集中統一領導，更好統籌幹部管理，建立健全統一規範高效的公務員管理體制，將國家公務員局併入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務員局牌子。」「調整後，中央組織部在公務員管理方面的主要職責是，統一管理公務員錄用調配、考核獎懲、培訓和工資福利等事務，研究擬訂公務員管理政策和法律法規草案並組織實施，指導全國公務員隊伍建設和績效管理，負責國家公務員管理國際交流合作等。」「不再保留單設的國家公務員局。」
2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議修改公務員法，取消了公務員「非領導職務」，轉為按照4等12級的「職級」進行管理，推行公務員職務與職級並行制度[4]。此外，專業技術類和行政執法類公務員分類管理制度，分別適用《專業技術類公務員分類管理規定（試行）》和《行政執法類公務員分類管理規定（試行）》[4]。
2020年6月20日，《中華人民共和國公職人員政務處分法》發布，該法規定了公職人員的哪些行為屬於違法行為以及會受到什麼處分和處分程序[8]。
人數 編輯
根據人力資源和社會保障部公布的數據，截至2015年底，中國共有公務員716.7萬人，是中國首次披露公務員總數[9]。此人數主要是指國家機關工作人員，即政府系統工作人員，範圍是人大、政協、政府、法院、檢察院等機關，除工勤外的人員，不包括事業單位工作人員（即教育、醫療衛生、科研、文化等公立部門人員）[9]。
根據國家統計局統計的數據，2008年政府機關人員1328萬，事業單位人員2618萬，財政供養人員合計為3946萬人[9]。2008年以後，國家統計局再沒有對財政供養人員總數進行過統計，而2016年中國財政供養人員約5000萬人[9]。
從2009年到2015年，全國共錄用公務員人數分別為13萬餘人、18萬餘人、19萬餘人、18.8萬人、20.4萬人、20.24萬人、19.4萬人[9]。
2023年，全國共有259.77萬人通過用人單位資格審查，相比去年增加了50萬人，同比增長25%，通過資格審查人數與錄用計劃數之比約為70：1。[10][11]
類別和級別 編輯
中華人民共和國歷史上所謂「幹部」的行政級別有比較嚴格的劃分，級別一般直接影響待遇，包括工資、分配住房、差旅標準、退休安排等等諸方面。而且原來的行政級別劃分並不限於政府職能部門，其他所有國有企業機構和部門都有同樣的級別劃分，包括國有公司、學校、醫院等各行各業，均參照政府部門行政級別。近年來中國政府推行改革，逐漸在非政府部門取消此類行政級別。
中國曾長期實行公務員管理制度，以職務高低決定待遇[12]。但2016年起，中國開始嘗試公務員職務與職級並行制度，使職級與待遇掛鉤，並在2018年《中華人民共和國公務員法》修改中得以確認[12]。現行公務員法規定，公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別[13][12]。
公務員職務級別 編輯
| 職務級 別代碼[15] |
級別[16] | 領導職 務層次[13] |
對應的 綜合管理類 公務員 最低職級[17] |
中央職務範例 （包括黨內職務）[18] |
地方職務範例 （以北京市、福建省為例） |
|---|---|---|---|---|---|
| 01 | 一級 | 國家級正職 （正國級） |
中共中央總書記 國家主席[15] 全國人大常委會委員長 國務院總理 全國政協主席 中共中央軍委主席 國家中央軍委主席 中共中央政治局常委[B] |
||
| 02 | 二級至四級 | 國家級副職 （副國級） [19][C] |
中共中央政治局委員 中共中央書記處書記 國家副主席 國務院副總理 國務委員 國家監察委員會主任 最高人民法院院長 最高人民檢察院檢察長 [註 1] |
||
| 03 | 四級至八級 | 省部級正職 （正部級／正省級） |
外交部部長 國家監察委員會副主任 最高人民法院常務副院長 最高人民檢察院常務副檢察長 [註 2] |
北京市人民政府市長 福建省人民政府省長 [註 3] | |
| 04 | 六級至十級 | 省部級副職 （副部級／副省級） [D] |
外交部副部長 國家林業和草原局局長 最高人民法院副院長 最高人民檢察院副檢察長 [註 4] |
北京市人民政府副市長 福建省人民政府副省長 廈門市人民政府市長[E] 福建省高級人民法院院長 [註 5] | |
| 05 | 八級至十三級 | 廳局級正職 （正局級／正廳級） |
一級巡視員 | 外交部新聞司司長 國家林業和草原局副局長 教育部離退休幹部局局長 廈門海關關長 [註 6] |
北京市東城區人民政府區長 北京市重點站區管理委員會主任 廈門市人民政府副市長 福州市人民政府市長 [註 7] |
| 06 | 十級至十五級 | 副部級機關內設機構、副省級城市機關的司局級正職 （正局副廳級） |
二級巡視員 | 國家林業和草原局離退休幹部局局長 | 廈門市公安局局長 廈門市教育局局長 |
| 廳局級副職 （副局級／副廳級） |
外交部新聞司副司長 教育部離退休幹部局副局長 廈門海關副關長 [註 8] |
北京市東城區人民政府副區長 北京市重點站區管理委員會副主任 福建省教育廳副廳長 福州市人民政府副市長 [註 9] | |||
| 07 | 十一級至十七級 | 副部級機關內設機構、副省級城市機關的司局級副職 （副局正處級） |
二級調研員 | 國家林業和草原局離退休幹部局副局長 | 廈門市教育局副局長 |
| 十二級至十八級 | 縣處級正職 （正處級／正縣級） |
教育部離退休幹部局保健處處長 國家林業和草原局離退休幹部局保健處處長 廈門海關關稅處處長 [註 10] |
北京市東城區北新橋街道辦事處主任 北京市房山區閻村鎮鎮長 北京市重點站區管理委員會財務處處長 福建省教育廳離退休幹部處處長 福州市教育局局長 連江縣人民政府縣長 廈門市教育局離退休幹部處處長 [註 11] | ||
| 08 | 十四級至二十級 | 縣處級副職 （副處級／副縣級） |
四級調研員 | 教育部離退休幹部局保健處副處長 國家林業和草原局離退休幹部局保健處副處長 廈門海關關稅處副處長 [註 12] |
北京市東城區北新橋街道辦事處副主任 北京市房山區閻村鎮副鎮長 北京市重點站區管理委員會財務處副處長 福建省教育廳離退休幹部處副處長 福州市教育局副局長 連江縣人民政府副縣長 廈門市教育局離退休幹部處副處長 [註 13] |
| 09 | 十六級至二十二級 | 鄉科級正職 （正科級／正鄉級） |
二級主任科員 | 廈門海關關稅處關稅征管科科長 [註 14] |
北京市房山區閻村鎮黨群工作辦公室主任 福州市教育局離退休幹部科科長 連江縣教育局局長 連江縣蓼沿鄉人民政府鄉長 [註 15] |
| 10 | 十七級至二十四級 | 鄉科級副職 （副科級／副鄉級） |
四級主任科員 | 廈門海關關稅處關稅征管科副科長 [註 16] |
北京市房山區閻村鎮黨群工作辦公室副主任 福州市教育局離退休幹部科副科長 連江縣教育局副局長 連江縣蓼沿鄉人民政府副鄉長 [註 17] |
| 11 | 十八級至二十六級 | 一級科員 | 連江縣教育局離退休幹部股股長 連江縣蓼沿鄉財政所所長[F] | ||
| 12 | 十九級至二十七級 | 二級科員 |
- ^ 行政級別原則上與黨內職務（如黨委委員、黨委候補委員等）無關，但是地方官員同時任上一級黨委常委的，級別按上一級算，屬幹部高配。
- ^ 部分擔任國家級副職崗位的領導人也可享受國家級正職的政治待遇。
- ^ 「黨和國家領導人」：系領導職務的最高兩個層次國家級正職（正國級）和國家級副職（副國級）合稱。
- ^ 「高級幹部」：今制指副部級以上幹部，其幹部管理權限屬於中共中央。解放軍和武警部隊副軍級以上幹部也屬於高級幹部。
- ^ 副省級市主要機構和官員的行政級別高於地級市半級。副省級市市長為副省部級、副市長為正廳級，市轄區區長為正局級（副廳級）、副區長為「副局正處級」。副部級機關內設機構、副省級城市機關的司局級正職對應十五級至十級；司局級副職對應十七級至十一級。
- ^ 《中央編辦對〈地方各級人民政府機構設置和編制管理條例〉有關問題的答覆意見》第2點規定，縣級人民政府行政機構可以根據《條例》第十三條規定，設立必要的內設機構；同時，在確定行政機構工作人員的行政級別時，應遵循《公務員法》第十六條的規定。至於縣級人民政府行政機構是否設立內設機構，由省級黨委、政府決定[20]。
因此，「股級」（又稱「股所級」）是省級地方政府自行劃分的層級，不屬於法定行政級別或法定公務員職級。
黨政機關公務員職級 編輯
| 職級代碼[15] | 級別 | 綜合管理類[21][A][B] | 專業技術類 | 行政執法類 | 對應行政級別 | 對應領導職務層次 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 05 | 十三級至八級 | 一級巡視員 | 一級總監 | 廳局級 | 廳局級正職 | |
| 06 | 十五級至十級 | 二級巡視員 | 二級總監 | 督辦 | 廳局級副職 | |
| 07 | 十七級至十一級 | 一級調研員 | 一級高級主管 | 一級高級主辦 | 縣處級 | |
| 十八級至十二級 | 二級調研員 | 二級高級主管 | 二級高級主辦 | 縣處級正職 | ||
| 08 | 十九級至十三級 | 三級調研員 | 三級高級主管 | 三級高級主辦 | ||
| 二十級至十四級 | 四級調研員 | 四級高級主管 | 四級高級主辦 | 縣處級副職 | ||
| 09 | 二十一級至十五級 | 一級主任科員 | 一級主管 | 一級主辦 | 鄉科級 | |
| 二十二級至十六級 | 二級主任科員 | 二級主管 | 二級主辦 | 鄉科級正職 | ||
| 10 | 二十三級至十七級 | 三級主任科員 | 三級主管 | 三級主辦 | ||
| 二十四級至十八級 | 四級主任科員 | 四級主管 | 四級主辦 | 鄉科級副職 | ||
| 11 | 二十六級至十八級 | 一級科員 | 專業技術員 | 一級行政執法員 | ||
| 12 | 二十七級至十九級 | 二級科員 | 二級行政執法員 |
- ^ 《國務院辦公廳關於印發機關、事業單位工資制度改革三個實施辦法的通知》（國辦發〔1993〕85號）規定，「部委管理的國家局工作人員，按下列職務對應關係確定級別工資：局長、副局長、司長、副司長職務分別相當於國務院部委的副部長、司長、副司長、處長；處長及以下職務與國務院部委的相同。職務工資套改按下列標準執行：局長、副局長分別執行國務院部委副部長、司長的職務工資標準，司長、副司長的職務工資標準分別比國務院部委副司長、處長的職務工資標準高一檔，處長及以下職務執行國務院部委相同職務的工資標準[22]。」《中央機構編制委員會印發〈關於副省級市若干問題的意見〉的通知》（中編發〔1995〕5號）規定，「（副省級城市）16市直屬機關的級別，可比照國辦發〔1993〕85號中關於國務院直屬機構和部委管理的國家局的機構級別確定，即市直工作部門為副廳級，內設機構為處級。市轄區及其工作部門的級別，可比照市直機關相對應的關係確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級[23]。」
因此，國務院部委管理的國家局（含國務院部委管理的事業單位）、副省級城市事實上在副廳局級與正縣處級之間存在「副局級正處」（又稱「副局正處級」）一級。上述機關的一級巡視員對應十五級至十級（相當於副廳級）；二級巡視員對應十八級至十二級（相當於副局級正處）[24]。 - ^ 《中共中央組織部辦公廳、人事部辦公廳關於沿用部分特殊非領導職務名稱的通知》（組廳字〔2007〕5號）規定，
- 各級地方黨委沿用「組織員」非領導職務名稱，其職數在同級機關非領導職務職數比例限額內統籌解決。
- 各級紀檢機關及其派駐機構沿用「紀律檢查員」非領導職務名稱。
- 審計署機關的業務司、各派出審計局和各特派員辦事處的業務處沿用「審計員」非領導職務名稱，不再使用統一的非領導職務名稱，其職數在規定的比例限額內統籌解決。審計署機關的綜合司、局以及特派員辦事處的綜合處、室仍使用統一的非領導職務名稱。地方各級審計機關不得使用「審計員」非領導職務名稱[25]。
政法機關公務員職級 編輯
2016年，最高人民法院、最高人民檢察院、中共中央組織部《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》（組通字〔2016〕36號）規定，法官助理、檢察官助理等級對應關係為：
- 法官助理等級：一級法官助理（正處級）、二級法官助理（副處級）、三級法官助理（正科級）、四級法官助理（副科級）、五級法官助理（科員）；
- 檢察官助理等級：一級檢察官助理（正處級）、二級檢察官助理（副處級）、三級檢察官助理（正科級）、四級檢察官助理（副科級）、五級檢察官助理（科員）[26]。
2019年5月，中央組織部、最高法、最高檢印發《關於法官助理、檢察官助理、書記員職級設置管理的通知》，明確檢察官助理職級由特級檢察官助理至五級檢察官助理，與綜合管理類公務員二級巡視員至一級科員一一對應，書記員職級由一級高級書記員至六級書記員，與綜合管理類公務員一級調研員至二級科員一一對應。職務與職級並行改革後，法院、檢察院的行政人員按照綜合管理類公務員管理，法官助理、檢察官助理、書記員的職級職數可以與本院其他相應層次綜合管理類公務員的職級職數按照各自比例統籌核算和使用。改革後，現行對應關係為：
| 對應綜合管理類職級 | 人民警察執法勤務警員[A] | 人民警察警務技術警員[B] | 法官 單獨職務序列 |
檢察官 單獨職務序列 |
法官助理[C] | 檢察官助理[C] | 書記員[D] | 對應領導職務層次 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 二級大法官 | 二級大檢察官 | 省部級副職 | ||||||
| 一級巡視員 | 一級警務專員 | 警務技術一級總監 | 一級高級法官 | 一級高級檢察官 | 廳局級正職 | |||
| 二級巡視員 | 二級警務專員 | 警務技術二級總監 | 二級高級法官 | 二級高級檢察官 | 特級法官助理 | 特級檢察官助理 | 廳局級副職 | |
| 一級調研員 | 一級高級警長 | 警務技術一級主任 | 一級高級法官助理 | 一級高級檢察官助理 | 一級高級書記員 | |||
| 二級調研員 | 二級高級警長 | 警務技術二級主任 | 三級高級法官 | 三級高級檢察官 | 二級高級法官助理 | 二級高級檢察官助理 | 二級高級書記員 | 縣處級正職 |
| 三級調研員 | 三級高級警長 | 警務技術三級主任 | 三級高級法官助理 | 三級高級檢察官助理 | 三級高級書記員 | |||
| 四級調研員 | 四級高級警長 | 警務技術四級主任 | 四級高級法官 | 四級高級檢察官 | 四級高級法官助理 | 四級高級檢察官助理 | 四級高級書記員 | 縣處級副職 |
| 一級主任科員 | 一級警長 | 警務技術一級主管 | 一級法官助理 | 一級檢察官助理 | 一級書記員 | |||
| 二級主任科員 | 二級警長 | 警務技術二級主管 | 一級法官 | 一級檢察官 | 二級法官助理 | 二級檢察官助理 | 二級書記員 | 鄉科級正職 |
| 三級主任科員 | 三級警長 | 警務技術三級主管 | 二級法官 | 二級檢察官 | 三級法官助理 | 三級檢察官助理 | 三級書記員 | |
| 四級主任科員 | 四級警長 | 警務技術四級主管 | 三級法官 | 三級檢察官 | 四級法官助理 | 四級檢察官助理 | 四級書記員 | 鄉科級副職 |
| 一級科員 | 一級警員 | 警務技術員 | 四級法官 | 四級檢察官 | 五級法官助理 | 五級檢察官助理 | 五級書記員 | |
| 五級法官 | 五級檢察官 | |||||||
| 二級科員 | 二級警員 | 六級書記員 |
特殊類別公務員銜級制度 編輯
學歷學位與級別評定 編輯
根據中共中央組織部頒布的《新錄用公務員任職定級規定》（中組發〔2019〕10號），直接從各類學校畢業生中錄用的、沒有工作經歷的公務員初任職務及級別如下：
- 高中和中專畢業生，任命為二級科員、二級行政執法員或者相當層次職級，定為二十七級；
- 大學專科畢業生，任命為一級科員、專業技術員、一級行政執法員或者相當層次職級，定為二十六級：
- 大學本科畢業生、獲得雙學士學位的大學本科畢業生（含學制為六年以上的大學本科畢業生）、研究生班畢業和未獲得碩士學位的研究生，任命為一級科員、專業技術員、一級行政執法員或者相當層次職級，定為二十五級；
- 獲得碩士學位的研究生，任命為四級主任科員、四級主管、四級主辦或者相當層次職級，定為二十四級；
- 獲得博士學位的研究生，任命為二級主任科員、二級主管、二級主辦或者相當層次職級，定為二十二級。
參見 編輯
注釋 編輯
- ^ 副國級職務共有：中國共產黨中央政治局委員、中國共產黨中央書記處書記、中國共產黨中央紀律檢查委員會書記、中華人民共和國副主席、全國人民代表大會常務委員會副委員長、中華人民共和國國務院副總理、中華人民共和國國務委員、中華人民共和國國家監察委員會主任、中華人民共和國最高人民法院院長、中華人民共和國最高人民檢察院檢察長、中國人民政治協商會議全國委員會副主席、中國共產黨中央軍事委員會副主席、中華人民共和國中央軍事委員會副主席。
- ^ 正部級職務共有：國務院各部委正職等。（詳見省部級正職#相應機構）
- ^ 正省級職務共有：省級行政區黨委員會正職、省級行政區人民政府正職。（詳見省部級正職#相應機構）
- ^ 副部級職務共有：國務院各部委副職、國務院部委管理的國家局局長等。（詳見省部級副職#相應職務和機構）
- ^ 副省級職務共有：省級行政區黨委副職、省級行政區人民政府副職。（詳見省部級副職#相應職務和機構）
- ^ 正司局級職務共有：國務院部委各司正職等。（詳見廳局級正職#相應機構）
- ^ 正地廳級職務共有：地級行政區黨委正職、地級行政區人民政府正職。（詳見廳局級正職#相應機構）
- ^ 副司局級職務共有：國務院部委各司副職等。（詳見廳局級正職#相應機構）
- ^ 副地廳級職務共有：地級行政區黨委副職、地級行政區人民政府副職。（詳見廳局級副職#相應機構）
- ^ 正處級職務共有：國務院部委各處正職等。（詳見縣處級正職#相應機構）
- ^ 正縣級職務共有：縣級行政區黨委正職、縣級行政區人民政府正職等。（詳見縣處級正職#相應機構）
- ^ 副處級職務共有：國務院部委各處副職等。（詳見縣處級副職#相應機構）
- ^ 副縣級職務共有：縣級行政區黨委副職、縣級行政區人民政府副職等。（詳見縣處級副職#相應機構）
- ^ 正科級職務共有：國務院部委各處下屬科正職等。（詳見鄉科級正職#相應機構）
- ^ 正鄉級職務共有：鄉級行政區黨委正職、鄉級行政區人民政府正職等。（詳見鄉科級正職#相應機構）
- ^ 副科級職務共有：國務院部委各處下屬科副職等。（詳見鄉科級副職#相應機構）
- ^ 副鄉級職務共有：鄉級行政區黨委副職、鄉級行政區人民政府副職等。（詳見鄉科級副職#相應機構）
參考文獻 編輯
- ^ Keay, John. China: A History. New York: Basic Books. 2009. ISBN 978-0-465-02518-3. p. 128
- ^ 2.00 2.01 2.02 2.03 2.04 2.05 2.06 2.07 2.08 2.09 2.10 媒体解读公务员级别：从科员到“正厅”约需25年--财经--人民网. finance.people.com.cn. 新文化報. 2014-07-21 [2020-07-27]. （原始內容存檔於2020-11-04）.
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- ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 郝玉明. 推进职位分类与干部人事制度改革. 《中國黨政幹部論壇》. 2019年, (1).
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- ^ 中国35岁找工难，谈何延迟退休？.
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