臺灣省政府功能業務與組織調整

臺灣省政府功能業務與組織調整,即臺灣省虛級化,通常簡稱凍省精省,是中華民國政府根據1997年《中華民國憲法增修條文》(第四次增修之第九條第三項)的規定,於1998年將移除「地方自治團體」地位,並將臺灣省政府縮編改制為中央政府(行政院)派出機關的政策及過程。

起因 编辑

1949年底,中華民國政府第二次國共內戰失利,其中央政府播遷臺北市,喪失對中國大陸的統治;至1955年大陳島撤退後,中華民國政府的有效統治領土僅餘臺灣省全部與福建省的極小部分(金門縣連江縣馬祖列島莆田縣烏坵)以及海南特別行政區東沙群島、小部分南沙群島

國會全面改選後,第二屆國民大會第二屆立法院分別以修憲、立法之形式(中華民國憲法增修條文第二次增修、《省縣自治法》與《直轄市自治法》),通過了做為全國一級行政區首長之省長直轄市市長直接選舉產生之相關制度。臺灣省與自由地區各直轄市[註 1]並於1994年12月3日分別舉行了第一屆省長與直轄市市長選舉

1994年底中華民國自由地區各一級行政區域之人口與面積[1]
行政區域 人口 人口比例 面積(km²) 面積所占當時實際控制區域比例
臺灣省 17,055,966 80.537% 35,580.7870 98.318%
福建省 52,082 0.246% 180.4560[註 2] 0.499%[註 3]
直轄市 臺北市 2,653,578 12.530% 271.7997 0.751%
高雄市 1,416,248 6.687% 156.4623 0.432%
總計 21,177,874 100.000% 36,189.5050 100.000%

由於當時中華民國政府實際管轄領土之範圍與臺灣省高度重疊,後者佔有前者高達98%以上的面積與80%以上人口。1994年臺灣省省長開放直選後,其權力基礎已有與非直選的總統行政院院長相抗衡之勢。該情形類似1991年蘇聯政治中,由間接選舉產生蘇聯總統戈巴契夫無法駕馭由直接選舉產生有民意基礎的俄羅斯總統葉爾辛,而成為後來蘇聯解體的原因之一,又稱「葉爾辛效應」。隨後之修憲討論中亦注意到此點,故除了將總統改由自由地區直接民選憲法第三次增修)外,也開始計畫將臺灣省虛級化,以兼顧政治體制穩定度與簡化地方行政層級。[2]

過程 编辑

1997年7月,第三屆國民大會第二次會議中通過了憲法修正案(憲法第四次增修),在《中華民國憲法增修條文》中加入了移除原有地方自治功能之相關條款[註 4]。該憲法修正案隨後經第九任總統李登輝公布施行[3]。並自時任第十屆臺灣省議會議員與第一屆臺灣省省長之任期於1998年12月20日屆滿後開始進行功能、業務與組織調整。

修憲後使得《省縣自治法》中部分條文與《憲法增修條文》相牴觸,故當時之第三屆立法院於1998年10月制定《臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例》作為臺灣省虛級化過渡時期之法源。該條例全文22條,條文中明定「臺灣省政府行政院派出機關」,確立修憲後作為非地方自治團體的地位,且其職權僅餘「監督)自治」等事項,大幅裁去、縮減省級機關原有權責。該暫行條例中也對虛級化後的臺灣省政府組織以及原臺灣省政府部分組織移撥中央政府之處分方式與程序訂定規範。該條例第22條並宣告其自1998年12月21日起施行,至2000年12月31日止。行政院也配合陸續制定《臺灣省政府組織規程》《臺灣省諮議會組織規程》作為臺灣省政府臺灣省諮議會虛級化後調整之組織基礎,臺灣省諮議會職權則僅剩下對省政「諮詢及建議事項」而無一般地方議會立法、人事、預算等權力。隨後中央政府也依照兩法規中之人事程序[註 5],產生了臺灣省虛級化後的首任臺灣省政府主席與委員、臺灣省諮議會諮議長與諮議員。[4][5]

1998年12月21日,臺灣省正式虛級化,臺灣省政府變成行政院的派出機關,組織被大量削減,功能也大幅萎縮;臺灣省議會解散後原址成立臺灣省諮議會,沒有實行地方自治或是監督施政的權力。1999年起,部分臺灣省政府下屬原各級機關組織逐漸移撥中央政府相應之部會成為其「中部辦公室」或併入其組織。(多數臺灣省政府機關位於臺灣中部中興新村附近)另一方面,原省級管轄之附屬機構大部分也改由中央管轄,例如省立高級中學改制為國立高級中學、省立醫院改制為行政院衛生署(現衛生福利部)所屬醫院等。而三商銀等臺灣省屬公營事業機構,其股權也由臺灣省政府移轉至中央政府各相關部門或民營化

與此同時,中華民國政府實際統治的另一個省份──福建省也適用有關省制虛級化之法規。但由於政府控制的福建省自由地區(即金門縣莆田縣烏坵[註 6]連江縣馬祖列島)因位處中華民國中华人民共和国軍事對峙前線,1956年起實施戰地政務,已變相架空福建省政府對地方施政之實質功能與權力,並由當地的戰地政務委員會實質指揮、監督福建省下轄各縣的戰地政務工作,並配合國防部金防部直接實施「戰地政務實驗」。1991年5月1日,因《動員戡亂時期臨時條款》廢止,戰地政務的實施法源與二次全國戒嚴令[註 7]的發布法源俱因而失效;雖國防部發布於同日生效的臨時戒嚴令並未明文限制選舉及地方自治,但福建省實轄各縣(除莆田縣外)遲至臨時戒嚴解除後方辦理縣長選舉。1994年《省縣自治法》中因有「轄區不完整之省[註 8],其議會與政府之組織,由行政院另定之」等文為特別限制,故「福建省省長[註 9]在1994年並未開放選舉,也因福建省未辦理省議員選舉,未有省議會之設置。省內各附屬機關也由於過去戰地政務時期及戒嚴時期實施的軍事管制,同時已使福建省政府功能萎縮,實際上多已移由中央政府所管轄(例如當年福建省無省立醫院,原省立高級中學於1984年已經改為國立)。基於以上原因,福建省在法規修正後並未經歷如臺灣省之大規模組織重整。

結果 编辑

後續 编辑

目前臺灣省政府臺灣省諮議會福建省政府實質上停止實體運作,僅依《中華民國憲法增修條文》及《地方制度法》規定,保留省制機關名義以及省政府主席、省諮議會諮議長之職稱[21]。部分人士認為行政院藉由「去任務化」避免以繁複的修憲手段和過程,達到實質「廢省」的目的,或贊同減少行政區劃過於繁雜的層級;但其過程與作法忽視既存法律規範,刻意以不編列預算方式造成《憲法增修條文》中明定的省縣地方制度無法實際正常運作,及長期不提名省級機關人員法定缺額,在法制層面上也存有違憲的疑慮。

注釋 编辑

  1. ^ 憲法第二次增修中有關省長、直轄市市長及議員之選舉規定內容並未明文限於自由地區省市,但大陸地區因故事實上無法辦理選舉。另外,福建省雖仍實際控制部分省境,但因同時間《省縣自治法》對轄區不完整之省的特別規定,從未辦理其省長及省議員選舉。
  2. ^ 未計入該省已淪陷地區面積。
  3. ^ 依本表所列未計入非實際控制地區之面積計算。
  4. ^ 憲法修正後,臺灣省政府臺灣省議會雖失去原有的「地方自治法人」地位,但前者與由後者改制而成的臺灣省諮議會仍具有公法人地位。
  5. ^ 即均由行政院院長提請總統任命之。
  6. ^ 莆田縣烏坵鄉目前由金門縣代管。
  7. ^ 第一次全國戒嚴令第二次全國戒嚴令皆依《動員戡亂時期臨時條款》規定發布,並均經立法院通過追認。
  8. ^ 福建省依其1949年以前省域,視為轄區不完整之省。
  9. ^ 福建省依憲法第二次增修內容規定應由省民選出省長,但事實上在行憲後第一任「福建省省長」選出前,原省主席仍持續在職至憲法第四次增修取消省之地方自治功能,此後亦未再經復置「省長」一職。同時,緣如本文所述有關《省縣自治法》特別規定之故,福建省自行憲後從未有實際任「福建省省長」一職者。

參見 编辑

参考文献 编辑

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  1. ^ 內政部戶政司-人口統計資料. [2022-07-21]. (原始内容存档于2011-07-26). 
  2. ^ 參見《臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例》页面存档备份,存于互联网档案馆
  3. ^ https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/merge_pdf.hpg&dtd_id=12&type=g&sysid=D9707110&jid=79007133&vol=86072100&page=%E9%A0%811-7%7C 《總統府公報》第6176號,民國86年7月21日出刊。
  4. ^ https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/merge_pdf.hpg&dtd_id=12&type=g&sysid=G9800325&jid=79007133&vol=87121600&page=%E9%A0%815%7C 《總統府公報》第6250號,民國87年12月16日出刊。
  5. ^ https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/merge_pdf.hpg&dtd_id=12&type=g&sysid=G9800333&jid=79007133&vol=87123000&page=%E9%A0%811-8%7C 《總統府公報》第6252號,民國87年12月30日出刊。
  6. ^ https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawParaDeatil.aspx?pcode=A0040003&bp=2%7C 《地方制度法》第8條至第13條。全國法規資料庫。
  7. ^ https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0000002&flno=9%7C 《中華民國憲法增修條文》第9條。全國法規資料庫。
  8. ^ 離譜!台灣省政府無公可辦 年花公帑高達1.6億元页面存档备份,存于互联网档案馆),2014.7.14 三立新聞
  9. ^ 陳超明要求 台灣省政府預算解凍页面存档备份,存于互联网档案馆),2016.5.25 蘋果日報
  10. ^ 台灣省要不要廢? 「每年花上億」立委超有感页面存档备份,存于互联网档案馆),2016.6.8 自由時報
  11. ^ 虛級機關年花國庫近3億 徐永明:修憲廢掉盲腸页面存档备份,存于互联网档案馆),2016.8.2 自由時報
  12. ^ https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/show_gaztext.hpg&sysid=E1701709%7C 《總統府公報》第7282號,民國105年12月28日出刊。
  13. ^ 「3盲腸機關還在」!徐永明:不廢省是自我矮化页面存档备份,存于互联网档案馆),2017.3.16 自由時報
  14. ^ https://ppg.ly.gov.tw/ppg/PublicationBulletinDetail/download/communique1/final/pdf/107/22/LCIDC01_1072201_00002.pdf%7C 《立法院公報》第107卷第22期院會紀錄,P.18-P.20。民國107年4月2日出刊。
  15. ^ https://www.ey.gov.tw/Page/4EC2394BE4EE9DD0/0161f732-c213-4d06-a37e-d5ee27d8ded2%7C 中華民國107年6月28日行政院第3606次院會決議
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  17. ^ https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/show_gaztext.hpg&sysid=E1820759#page=3%7C 《總統府公報》第7376號,民國107年7月24日出刊。
  18. ^ https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/show_gaztext.hpg&sysid=E1906861#page=1%7C 《總統府公報》第7406號,民國108年1月14日出刊。
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  20. ^ https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/show_gaztext.hpg&sysid=E1921496%7C 《總統府公報》第7433號,民國108年6月20日出刊。
  21. ^ 台灣省政府7/1走入歷史 國發會活化中興新村页面存档备份,存于互联网档案馆),2018.6.23 中央社

外部連結 编辑