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桃园航空城

桃园航空城（英语译名：Taoyuan Aerotropolis），是台湾的一个大型知识经济建设计划，位置是桃园市桃园国际机场周边，该计划属于自由经济示范区计画一部分。其初由桃园县（今桃园市）政府与中华民国交通部民用航空局推动，于相关法案通过后，开放予国际专案竞标[1]。

桃园航空城计画范围空拍图
台湾桃园国际机场空照全貌图

计划沿革

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马英九政府时期

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主条目：爱台十二建设

桃园县 朱立伦县长时期

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  • 2009年：1月23日“国际机场园区发展条例”通过。

桃园县 吴志扬县长时期

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  • 2010年：桃园县政府因应国际机场之发展即公告“桃园航空城区域计画”面积达6,150公顷，规划8大功能分区，包含机场专用区、自由贸易港区、航空服务生活地区、机场相容产业区、经贸展览园区、农产加值展销地区、滨海游憩地区、生活机能地区等。其中机场专用区及自由贸易港区将由交通部依“国际机场园区发展条例”及“机场园区纲要计画”拟定特定区计画办理整体开发，作为航空城发展之核心。
  • 2011年：行政院核定“台湾桃园国际机场园区纲要计画”
  • 2012年：行政院院长陈冲启动“桃园航空城计画”。行政院成立“行政院推动桃园航空城核心计画专案小组”，并下设“都市计画及用地取得”、“开发建设”“产业规划及招商”等3个工作分组。桃园县府为协同中央作业规划与时程桃园县政府成立“桃园航空城推动委员会”下设6个业务分组，包括用地取得组、开发建设组、财务组、产业招商组、行销推广组及公共关系组，以利推展桃园航空城计画与整合县府各机关(构)相关业务。
  • 2013年：内政部区委会通过“新订桃园国际机场园区及附近地区特定区计画”范围。[2]桃园航空城都市计画开始公开展览。内政部都委会审议修正通过都市计画。
  • 2014年：内政部都市计画委员会第 832次大会审订“拟定桃园国际机场园区及附近地区特定区计画案”。“拟定桃园航空城特定区计画”于7月29日经内政部都委会审定通过[3]。

桃园市 首任市长郑文灿当选后

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  • 2014年12月25日 桃园县升格桃园市（首任市长 郑文灿）。
  • 2015年-2018年：举办多场区段征收听证会。

蔡英文政府时期

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  • 2016年：交通部将征收范围提报送内政部土地征收审议小组。[4]
  • 2020年：环评大会通过第三跑道案。
  • 2021年：内政部核定“拟定桃园国际机场园区及附近地区特定区计画（第一阶段）案”，同年桃园市府公告实施该案。
  • 2023年：开始区段征收工作、基础建设工程。

区域计画

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背景

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由于邻近的韩国民营的仁川国际机场完工后，屡获“全球服务最佳机场”大奖[5]，而当时1979年中正国际机场（今桃园国际机场）初完成时，为全亚洲数一数二新颖的机场，促使各国航站管理界及政要前去观摩，甚引领风骚。其中以台湾桃园国际机场为参考雏型的新加坡樟宜机场在启用后，其航厦空间使用率、商家进驻标准的严格、来往旅客动线流畅度、客户服务效率与营运管理之优越响彻国际航空界。惟多年以后，一期航厦老旧之馀，二期航厦兴建期间屡传弊端而推迟完成时间；又启用后，发现二期航厦偌大的中庭及长廊之利用率却远不及其他的国际机场。主因在新航厦内部虽然富丽堂皇，但由于空间加大之下，空间使用率未适当提升，使机场服务人员与旅客两方相对产生距离感，此为旅客对二期航厦的主要评价之一。

未来的客机的载客量将超越现有的机型，如新加坡樟宜机场的新启用的航厦即为此设计。此外根据中华民国交通部分析，各国主要国际机场皆已然转型为物流中心，而台湾桃园国际机场拜腹地广大所赐，未来除了必须强化既有的运输功能，也应当朝向航空零组件的制造及相关维修、商务中心、国际行销、产经会展[6]等相关服务产业来发展新兴工作机会，使竞争所需之资源得以加速整合，发挥效能。

计画范围

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本计画预计将以区段征收形式获取3,130公顷之土地，其中中华民国交通部负责征收1,440公顷之土地，桃园市政府负责征收1,690公顷之土地。另外加上既有周边已发展地区，本计画广达6,845公顷，为台湾有史以来最大的开发及都市计画。2017年8月11日 内政部营建署城乡发展分署昨公布新版“拟定桃园国际机场园区及附近地区特定区计画案”，预定区段征收面积约减少127公顷，民航局负责征收土地面积从1,480公顷减为1,388公顷，桃园市政府负责征收土地面积从1,674公顷减为1,639公顷，合计减少127公顷[7]。

九大园区

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桃园航空城目前共规划有自由贸易港区、机场专用区、航空产业区、经贸展览园区、生活机能区、滨海游憩区、桃园体育园区、精致农业发展区、机场相容产业区等九大分区，主要座落于桃园国际机场所在的桃园市大园区境内，亦有小部分位于相邻的芦竹区及中坜区，预计开发面积达6,150公顷。

  • 自由贸易港区：位于机场东侧。
  • 机场专用区：位于机场北侧。
  • 航空产业区：位于机场南侧。
  • 经贸展览园区：位于机场西南侧，即高铁特定区，面积约490公顷。
  • 桃园体育园区：位于机场西南侧。
  • 生活机能区：位于机场周边，面积约685公顷。
  • 滨海游憩区：位于机场北侧，以竹围渔港为核心，面积约360公顷。
  • 精致农业发展区：位于机场西侧，面积约525公顷。
  • 机场相容产业区：以大园及大园（菓林地区）都市计画区为核心，面积约1,385公顷。[8]

五大重点发展区域

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  • 旅运及产销园区[9]
  • 行政及商业服务区[9]
  • 物流经贸园区[9]
  • 绿色创新产业园区[9]
  • 乐活优质住宅区[10]

计画内容

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交通网络

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桃园除了是台湾最主要国际机场的所在地，并且邻近台北港，在环绕机场周边的航空城区域与桃园都会区，包括国1、国3、国2、以及规划中的国1甲、国2甲，连结台61线、台66线，形成的高快速路网；轨道运输部分，已经运行的台铁、高铁、桃园国际机场捷运与将在2025年完工通车的桃园捷运绿线，形成航空城区内与桃园市主要都会区的双轨道环线。[11]

 
桃园航空城2014.02.25再公展计画范围

范围与面积

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本计画北界以“台湾桃园国际机场园区纲要计画”第三跑道所需用地及中油沙仑油库为界；东侧以省道台15线、南崁溪中心线、南崁旧溪、县道108线（海山路）及南山路为界；南侧以油管路、长兴路及省道台31线（高速铁路桥下道路）为界；西侧至高速铁路桃园车站特定区边界、老街溪河川中心线、大园都市计画边界、中山南路（县道113线）、中正东路（县道110线）为界。[12]

计画范围包括行政院核定之“桃园航空城机场园区建设计画”及“桃园航空城附近地区建设计画”，纳入现有桃园国际机场、自由贸易港区及其扩建地区（包括第三跑道、机场扩充用地及自由贸易港区周边地区）、海军桃园基地及其周边地区、桃园国际机场联外捷运系统及桃园都会区大众捷运系统航空城捷运线路线及车站周边地区。包括非都市土地约4,288.68公顷及都市土地482.82公顷，都市土地包括部分大园（菓林地区）都市计画土地约163.65公顷、部分桃园航空货运园区暨客运园区（大园南港地区）特定区计画土地约45.02公顷、部分南崁新市镇都市计画土地约220.97公顷及部分大园都市计画土地约53.18公顷，合计计画面积4,771.50公顷。

争议

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  • 桃园县副县长李朝枝因桃园航空城开发案以池塘换建地获利而辞职。[13]
  • 桃园县大园乡菓林村83岁老农吕阿云疑因家园与土地位于桃园航空城计画内面临征收，而被安置区域竟为祖坟（区段征收还未定案，纯属家属臆测），老农因久病深陷忧郁，独自走到田间饮农药自尽。[14][15][16]
  • 桃园航空城预计拆掉原有的中华民国海军基地战备跑道，于居民聚落另盖第三跑道，因此必须拆迁7校，共有10所学校6,000多名学生，实为先建后拆，不影响受教权。[17]
  • 监察院指出，桃园航空城计画中的大规模征收，可能违反《都市计画法》第17条“分期分区征收开发”的规定。同时调查主管机关是否选择开发方案时是否违反《行政程序法》、计画内容到底有无违反公益性及必要性、居民补偿方案是否合理等细部事项。目前已进入合法听证会程序，让绿色版航空城能够透明的程序进行。[18]
  • 内政部营建署建议本特定区计画应依都市计画法第17条“订定分区发展优先次序”规定之意旨，规划订定分期分区计画 ; 桃园县政府持反对意见，要求一次审定一次开发，可避免区段征收实际执行上，分两期开发将会面临财务可行性低、民众配地公平性及公共设施不连贯等问题。因中央与地方意见相左，导致多次会议无法通过审议计画案。目前意见排除后进入听证会程序，让所有征收透明化。[19]
  • 桃园航空城审定分期分区开发，桃园县政府发声明表示遗憾。县长吴志扬强调，桃园航空城是国家重大开发计画，为了台湾的整体竞争力，应该采取一次核定，一鼓作气完成开发。因为跟邻近亚太国家相比，3,000公顷的开发规模并不算大，如再采分期分区，可能导致国际厂商投资怯步，冲击航空城的整体发展。郑文灿市长上任后为绿色版航空城奠定基础，让听证会做为合法依据。[20]
  • 台湾桃园地方法院法官钱建荣指出，桃园县政府成立桃园航空城公司，董事却大部分均由县政府一级主管担任，已有公法遁入私法、躲避依法行政原则之拘束及全民监督之嫌。郑文灿上任桃园市市长后，桃园市政府团队签署“不贪渎”的宣言，航空城公司走向透明化。[21]
  • 2020年7月31日桃园市芦竹里老农徐定石不舍祖传土地被强制征收，抑郁难解于自家农地仰药自尽。老农夫徐石定的儿子徐明全说，这块农田是父亲一生的舞台。芦竹里里长蔡清云在会中当面向桃园市长郑文灿报告此事，未料郑文灿听闻后并未正面回应随即回到议程。[22]

检讨

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  • 郑文灿在2014年11月29日直辖市长选举当选首任桃园市市长后表示，希望过程能更加公平透明，重点是能让民众有表达意见机会，因为航空城是带给多数人幸福的重大建设，而不是少数人得利的大建设。[23]

参考文献

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  1. ^ 桃園航空城 第三個經濟火車頭. [失效链接]
  2. ^ 新訂桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫書圖 （中文（台湾））. 
  3. ^ 內政部都委會審議修正通過桃園航空城特定區計畫案. [2014-08-13]. （原始内容存档于2014-08-13）. 
  4. ^ 2016年3月交通部全國性建設施政報告 (PDF). [2020-09-11]. （原始内容存档 (PDF)于2020-04-19）. 
  5. ^ 「國際服務業論壇」邀國內外重量級人士座談 探討未來發展及預期效益. （原始内容存档于2009年2月5日）. 
  6. ^ 發展航空城 機場園區藍圖邀各國獻策. （原始内容存档于2014年10月29日）. 
  7. ^ 自由时报. 桃園航空城縮水 不影響第三跑道. 2017-08-12. （原始内容存档于2019-07-12）. 
  8. ^ 《航空城范围与分区》，桃园航空城官方网站[永久失效链接]
  9. ^ 9.0 9.1 9.2 9.3 台湾航空城官方网站 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 桃园航空城计画书
  10. ^ 台湾航空城官方网站 （页面存档备份，存于互联网档案馆）桃园航空城计画书 桃园航空城行销手册
  11. ^ [新訂桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫書圖 （中文（台湾））. ]
  12. ^ 新訂桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫書圖 （中文（台湾））. 
  13. ^ 池塘換建地桃園副縣長獲利逾億元. [2014-01-03]. （原始内容存档于2014-01-03）. 
  14. ^ 航空城徵收毀家園 老農自殺. [2014-06-24]. （原始内容存档于2014-04-24）. 
  15. ^ 老農死後…航空城開發 原屋保留. [2014-06-24]. （原始内容存档于2014-03-20）. 
  16. ^ （[//web.archive.org/web/20140106161906/http://www.ettoday.net/news/20131113/295192.htm#ixzz2mwdnykdM 页面存档备份，存于互联网档案馆）
  17. ^ 蓋跑道 航空城拆遷7校 逾6千學生受影響 「迫害人權」. [2014-06-24]. （原始内容存档于2014-12-24）. 
  18. ^ 航空城开发争议 监委将调查 互联网档案馆的存档，存档日期2013-12-19.
  19. ^ 內政部都市計畫委員會第 830次會議紀錄 (PDF). [2014-07-31]. （原始内容存档 (PDF)于2014-08-08）. 
  20. ^ 航空城審定分期分區開發，桃縣府發聲明表示遺憾. [2014-07-31]. （原始内容存档于2014-08-04）. 
  21. ^ 桃園航空城公司裏的魔鬼. [2014-11-25]. （原始内容存档于2016-03-04）. 
  22. ^ 航空城悲劇01》公告徵收前夕驚傳老農仰藥自殺！人權團體批：強制徵收牴觸憲法，傷害人權. 上下游. 2020年11月9日 [2021年4月12日]. （原始内容存档于2021年5月19日）. 
  23. ^ 鄭文燦房市政策親民 航空城是否推動受矚目. [2014-12-01]. （原始内容存档于2014-12-02）. 

外部链接

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