少數派政府

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少數派政府少數內閣(英語:minority government/minority cabinet/minority parliament),是執政黨或聯盟的各方在議會沒有過半數議席時形成的內閣,又稱朝小野大。一般來說,少數派政府不及多數派政府穩定,因為反對黨可以用不信任動議導致內閣總辭下台。此外少數派政府通常傾向將責任推給反對黨,以迴避責任。[來源請求]然而,由於少數派政府往往處於弱勢,因此需要在不同黨派之間尋求妥協,以確保通過法案。

懸峙國會编辑

少數派政府是懸峙國會其中一個結果。在議會制度的國家,大選後沒有黨派取得絕對多數議席的情況出現,被稱為懸峙國會。

懸峙國會在西敏制的國家,比在比例代表制國家出現的機會低。在大部分西敏制國家,每個選區以簡單多數制選出1名議員,有利兩大政黨囊括大部分議席,不利較小政黨,故懸峙國會出現的機會較低。例如英國的工黨在2005年英国大选全國僅取得35%票數,但取得的議席百分比為55%,仍可以繼續單獨執政。

當懸峙國會出現,取得最多票數的政黨可能在某些小黨派的支持下成立少數派政府;或不同政黨聯合起來組成聯合政府,若聯盟的總議席也不能取得絕對多數,亦形成少數派政府。少數派政府在議會沒有絕對多數票通過法案,只能夠因應不同的議題,在議會中尋求不同派別的支持。這使少數派政府在預算和法案上遇到不少困難。

英國作為傳統的西敏制兩黨制國家,過去甚少出現聯合政府,自20世紀後多次出現少數政府,例如工黨在1920年代兩次短暫執政的時期皆是少數派政府,並獲自由黨在閣外支持。1974年2月的舉行的英國大選后,工黨亦獲自由黨支持,組建少數政府,直至同年10月,工黨勝出大選,再次組建多數黨政府。

2010年英國大選,執政工黨和在野保守黨均未能取得過英國下議院過半數議席,出現36年以來首次的懸峙國會,各黨派在大選後商討籌組聯合政府。最終保守黨和下議院第三大黨自由民主黨組建聯合政府。

2017年英國大選,保守黨選舉失利,失去下議院的多數,最終與北愛爾蘭民主統一黨達成協議,組建少數派政府。[1]

由於不信任動議足以拖垮少數派政府,少數派政府的任期一般較短;例如在加拿大,因為加拿大自由黨不會與左派加拿大新民主黨及主張魁北克獨立魁人政團組建聯合政府,因此過去經常出現少數派聯邦政府,包括1957-1958年、1962-1968年、1972-1974年、1979-1980年、2004-2011年出現少數派聯合政府,少數派聯邦政府壽命平均只有18個月,而史蒂芬·哈珀領導兩年半的少數派聯邦政府則實屬例外(若計算兩屆任期,少數派聯合政府則長達五年三個月)。而少數派政府的領袖也會被迫較頻繁地提早大選,其中一個原因是希望在選舉取得過半議席以繼續執政。

澳大利亞2010年澳洲聯邦大選後,澳大利亞工黨選舉失利,失去下議院的多數,形成懸峙國會,最終獲澳大利亞綠黨及數名獨立議員支持,組建少數派聯合政府。

少數派聯合政府编辑

在歐洲不少實行比例代表制的議會制國家,如丹麥挪威瑞典,少數派聯合政府是常態,執政聯盟組建少數派聯合政府,在議會內籍獲立場相近的小黨支持及信任投票執政,並在閣外與反對黨及其他政黨合作。

新西蘭在1996年採行聯立制後,兩大主要政黨工黨國家黨均難以單獨取得過半數議席,而需要組建聯合政府。通常聯合政府是由國會的第一大黨與其他小黨結盟,但2017年-2020年阿爾登執政期間卻罕見出現由第一大黨以外的政黨聯合組閣,形成少數派聯合執政的局面(當時國家黨席次最多,但新西蘭優先黨卻倒戈加入工黨政府)。

總統制下的少數派政府编辑

秘魯编辑

在實行總統制的國家中,總統領導的政府屬於執政黨(例如第18屆秘魯國會中祕魯人變革英语Peruvians for Change只佔國會130席中的15席,但仍有執政黨的地位),但秘魯國會由反對黨控制,意味總統施政時必須與國會協商、甚至屈服於國會方能執行政策,例如執政黨同意通過經反對黨協商的預算案,但一般須增加公共开支。

美國编辑

美國因為總統與國會任期交錯的關係,加上國會的期中選舉制度,總統與國會分屬不同政黨掌控的情況可說是十分常見。然而因為美国总统本身擁有相當大的行政權力,且《憲法》的設計本來就是要讓總統與國會相互制衡,因此這樣「朝小野大」的局面並不會讓總統領導的行政權處於弱勢,相反的常是處於雙方分庭抗禮的狀態,甚至出現好幾次因聯邦政府聯邦國會互不相讓,導致美國政府停擺的狀況。

南韓编辑

大韩民国於1987年民主化之後,因為總統任期和國會任期交錯(總統5年、國會4年)的緣故,以及因《憲法》要求總統保持超黨派地位等因素,歷屆總統少有能穩定掌握國會多數者。韓國的政治體制偏向總統制,總理必需經由國會同意任命,而國會各個政黨間又時常發生議員脫黨、跑票或是政黨改組、合併等情事,再加上總統任期僅五年且不得連任,因此歷來的執政黨幾乎都是處於少數執政的狀態;僅有在李明博政府(2009-2013)、朴槿惠政府初期(2013-2016)以及文在寅政府後期(2020-)是由總統領導的執政黨掌握國會多數,其餘時間皆為少數政府,總統難以取得國會信任,施政經常受阻,甚至面臨被弹劾的局面(盧武鉉即是因之被國會彈劾)。[2]

半總統制下的少數派政府编辑

羅馬尼亞编辑

半總統制國家,由總統和國會共同分享權力,一旦未能達成共識,例如在羅馬尼亞,國會可以彈劾總統迫使其下台,一旦總統所屬的政黨在國會並非多數,國會由總理反對黨主導,並與總統關係緊張並兩度通過彈劾總統,但彈劾總統的決議案只要在公民投票無法通過,總統才得以保住職權。

法國编辑

法國,由於總統擁有解散國會的權力,故可反制衡國會權力,因而曾經出現三次左右共治的局面。

臺灣编辑

中華民國臺灣)在第四次修憲之後偏向總統制行政院院長(相當於其他國家的內閣總理)由總統直接任命,毋須再經由國會同意,因此開啟了出現少數政府的可能。在2000年-2008年陳水扁政府執政期間,因反對黨結盟且席次過半,因此出現了少數政府的情況,在野的國親聯盟曾封殺不少政府提出的重要法律案、軍購案和人事案;第二次的少數政府則是出現於2016年2月1日至5月20日期間的馬英九政府,不過此次則是因政黨輪替的過渡時間差而產生(新國會先於新政府就任),本身就屬於看守政府的性質。

參見编辑

参考资料编辑

  1. ^ 英國保守黨成為少數派政府 首相怎麼辦?页面存档备份,存于互联网档案馆) 02-11-2017 大紀元
  2. ^ 倪炎元. 南韓「總統制」下總統與國會的對抗僵局.页面存档备份,存于互联网档案馆) 遠景基金會季刊. 15卷2期(2014-04-01). 頁37-77.