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西九龙站内地口岸区

廣深港高速鐵路香港西九龍站内，視為處於香港以外並處於中國大陸以内，除香港法律保留事項外實行中國大陸法律的區域
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提示：此条目页的主题不是广深港高铁西九龙站口岸或高铁西九龙管制站。

西九龙站内地口岸区（英语：West Kowloon Station Mainland Port Area）是位于广深港高速铁路香港西九龙站内的一个区域，总楼面面积约10万平方米[3]，自2018年9月4日起由中国内地实行内地法律和依照《合作安排》设立和管辖[4][5][6][7][8]。中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会通过《决定》，批准《合作安排》。内地口岸区的设立及具体范围由国务院批准。内地口岸区自启用日起，并派驻中华人民共和国出入境边防检查机关、海关、检验检疫机构、口岸综合管理机构和铁路公安机关。上述机构及其人员不在内地口岸区以外区域执法。[9]西九龙站内地口岸区设有中国内地唯一设在其境外的口岸“广深港高铁西九龙站铁路口岸”[10][11]。

西九龙站内地口岸区
West Kowloon Station
Mainland Port Area
内地口岸区B3层入口
地图
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位置
国家或地区 中华人民共和国
位置香港西九龙站内
坐标22°18′14″N 114°09′54″E / 22.304°N 114.165°E / 22.304; 114.165
细节
启用2018年9月23日
运营者深圳市口岸管理服务中心[1]
港铁公司及外判营运商
拥有者 香港特别行政区[2]
类型实行中国内地法律的口岸区域
总面积约109,000平方米（建筑楼面面积）
雇员没有公布

在内地口岸区，除了由《合作安排》第3条和第7条之“保留事项”[注 1][12][13][14][15]仍由香港司法管辖[16]以外，内地口岸区的范围被视为处于香港以外并处于中国内地以内，香港法律据此在内地口岸区无效[注 2]，但不改变香港特别行政区行政区域界线[17][2]。

运输及房屋局局长经宪报公告指定于2018年9月4日起实施《广深港高铁（一地两检）条例》。[18]香港特区政府根据《再授特许权协议》，向中国内地的深圳市政府就“内地派驻机构使用区域”收取每年1,000元港币的象征性费用[注 3][19]。

范围

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内地口岸区分界线
 
内地口岸区B2抵港层出口

西九龙站被香港油尖旺区连翔道、柯士甸道西、汇民道、佐敦道包围。内地口岸区为《广深港高铁（一地两检）条例》附表2中的平面图编号1及平面图编号1附件1上所划定并填上橙色的范围，具体范围以界线点座标列出[17]，涵盖了西九龙站地下二、三层的划定区域、地下四层月台区域及有关连接通道，包括内地监管查验区、办公备勤区、离港乘客候车区、车站月台和连接通道及电梯。[20][21]

泛民陈淑庄认为此界线标记简单如小学生填颜色比赛，相比之下，深圳湾港方口岸平面图要用12张A4纸方可印完[22]。港府交予立法会审核之内地口岸区平面图只用颜色显示范围，并非标准建筑图则，未有显示各设施之位置，例如未有显示两区界线上之“暗门”[23]。立法会法案委员会部分委员曾要求政府当局提供实际建筑图则，但被政府拒绝。[24]

广深港高速铁路香港境内“营运中”的客运列车车厢（包括在行驶中、停留中和上下乘客期间），视为在内地口岸区范围之内，司法管辖权亦将属内地，《明报》形容，情况犹如“移动边界”[25][26][27][28]。客运列车在石岗列车停放处内，或来往西九龙站及石岗列车停放处的行程途中，则不属于“营运中”，司法管辖权维持不变。[17]

法律及管辖权

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内地口岸区的管辖事项划分为“保留事项”及“非保留事项”。[17]

根据《合作安排》第3或7条，“保留事项”包括以下事项（详见附注原文）：若干特定人员履行职务及相关事项；建筑物和香港设施的建设、保险和设计、维修养护标准；高铁香港服务商经营、以及与此经营有关的保险和税务、以及雇员权益、保障；规管及监察铁路系统安全运作、环境管制；与特定人员的私人合约及民事关项；还有在营运协议中规定由香港营运商负责的事项。[29][注 1]“保留事项”适用香港法律并由香港实施管辖。

根据《合作安排》第4条，“非保留事项”为“保留事项”以外的一切事项，适用内地法律并由中国内地实施管辖。

执行“非保留事项”时，就内地法律及香港法律于内地口岸区的适用而言，并就内地口岸区的管辖权（包括司法管辖权）的划分而言，内地口岸区的范围，视为处于香港以外并处于中国内地以内。《中华人民共和国国务院令》第221号所公布的香港特别行政区行政区域界线，不受影响。[17]

派驻机构

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内地口岸区自启用之日起，将由中国内地依照内地法律和《合作安排》实施管辖，并派驻深圳出入境边防检查总站西九龙出入境边防检查站[30][31]、西九龙站海关（隶属深圳海关）[32][33]、西九龙站出入境检验检疫机关[34]（原西九龙站出入境检验检疫局[35]，隶属深圳出入境检验检疫局[36]）、深圳市人民政府口岸办公室西九龙站口岸处[37]和广州铁路公安局深圳铁路公安处西九龙站派出所[38]。上述机构及其人员不在内地口岸区以外区域执法。[39]

政府在2017年指内地人员不会在西九龙站过夜，特首林郑月娥亦强调内地人员不会在站内留宿。[40]不过到2018年9月，《南华早报》引述消息称，会有数十名内地人员通宵留在内地口岸区内执勤，处理设备维修和保养。做法不符合政府早前之说法。[41]

  •  
    深圳边检总站西九龙边检站的自助查验通道[42]
  •  
    广州铁路公安局深圳公安处西九龙站派出所
  •  
    深圳铁路公安处西九龙站派出所执勤室
  •  
    深圳出入境边防检查总站西九龙边检站入境验讫章[11]
  •  
    西九龙边检站出境章
  •  
    口岸显示“深圳西九龙”的出入境记录凭证[注 4][注 5][43]

运作设计

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内地口岸区所驻机构依照内地法律对乘客进行出入境监管。符合内地法律者，允许其出入境。若违反内地法律，由内地派驻机构根据具体情况依内地法律采取相应法律措施。[44][45]内地口岸区的出境区和入境区各设有出入境大厅各设有30条自助查验通道和30条人工查验通道，日设计通关流量20万人次[46]。香港与中国内地双方也建立了口岸联络协调与应急处理机制。[47][48][49]深圳市人民政府正在制定《西九龙站及口岸内地区域应急救援事宜专项小组工作方案》。[50]如有突发、紧急事件，香港特区人员须经内地派驻机构请求并授权，方可在内地口岸区协助处理。[44][45]

外国游客如果在内地口岸区被捕或扣查或丢失护照，驻香港领事不能行使领事权利探视国民，需要改由该国驻广州或其他地区之领事馆跟进，驻港领事馆无权跟进[51]。

另外，在内地口岸区连接车站WiFi需经过实名登记手机号码或微信账号才可免费上网[52]。但是，如果旅客在内地口岸区使用移动通讯服务（包括使用数据访问网络），则仍接收香港的网络讯号，不收取漫游费，且不实行网络内容审查[53]。

根据《条例》第8条，私人合约如写香港、而不写明包括内地口岸区，合约将不包括内地口岸区，例如流动电话及保险等合约[54]。

租金及期限

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香港政府将以每年1000港币象征式租金，将西九龙站内地口岸区当中的“内地派驻机构使用区域”[55][注 3]租给内地政府[56]。香港政府亦有责任维护深圳市政府在该境外领地的权益。租约期限及土地开发费未定。

作为对等安排，深圳市政府亦同意把港府于深圳湾口岸的港方查验区，由现时每年810.5万人民币租金，下调至1000元人民币象征式租金，2019年7月1日起实施。不过，一地两检关注组[57]表示，当年兴建深圳湾口岸，港府支付合共42亿港元过境设施建造费和土地开发费[58][59]，且港方每年支付约800万租金已12年，累计约1亿，现时内地机构租用香港黄金地段西九总站的内地口岸区，只收1000元象征式费用并不合理。[60]众新闻对比邻近尖沙咀同样面积之甲级写字楼，年租逾7亿港元[61]。而陈帆在立法会回应“不应纠缠”是否租赁[62]。

成立过程

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↓香港高铁动工
↓政府提出通关方案
↓内地口岸区启用
  香港司法管辖范围（仅限于“保留事项”[注 1]）
  香港司法管辖范围
  中国内地司法管辖范围（范围包括“非保留事项”）
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2009.726
│
2011.726
│
2013.726
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2015.726
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2017.726
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2019.726
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2021.726
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2023.726
│
2025.726

公布方案前

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参见：香港高铁争议

在2009年政府向立法会申请拨款时，泛民议员已质疑一地两检授权内地人员在港执法，违反《基本法》[48][49][63]。惟时任运输及房屋局局长郑汝桦一直未有交出具体方案，表示如若最终不能实行一地两检，高铁将考虑采用“车上检”。到10月时一度辩称两地两检是后备方案，在福田站、龙华站（现深圳北站）、虎门站及广州站（现广州南站位于番禺区）已预留地方兴建边检设施。[64][65]

2015年12月，有传媒报道指港府与内地正参考美加模式，商讨“一地两检”范围，同时容许大陆执法人员在高铁西九龙站指定范围进行执法，但仅限出入境、海关及检验检疫。至于相关指定范围是否属于内地司法管辖，内地执法人员能否进行拘捕等等，则未有定论。律政司司长袁国强表示，落实一地两检关键之一是如何符合《基本法》前提下容许内地检查人员在西九龙执行内地清关等法规，涉及问题复杂。[66]最终不采用美加模式，《合作安排》订明如有发生突发和紧急事件，要须经内地机关请求并授权，香港人员才可进入内地口岸区协助；[48][45]若违反内地法律，由内地机构采取法律措施，而香港法院无管辖权[49]。工党前立法会议员李卓人认为，将内地的法律引进西九龙站特定范围，是破坏一国两制，有关做法比释法更可怕。公民党郭荣铿表示，若内地的法律能随便引入《基本法》附件三而成为香港的法律，日后许多香港自治范围以外的法律也可透过附件三引入，将严重破坏一国两制。[67]资深大律师、民主思路召集人汤家骅提议将内地出入境法律放入基本法附件三后，香港再立法授权内地人员在西九龙站特定范围内执行清关手续。因若内地人员来港执行清关手续必须受到香港法例授权，既然透过立法实施便成为香港法律的一部分，则不会违反香港的自治范围。[68]立法会前法律界议员吴霭仪则认为基本法已讲明只有香港的执法人员才可以在香港执法，基本法未授权香港授权大陆人员来香港执法，以致此类法律不可能通过。[68]

公布边检方案

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香港特别行政区可享有全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会及中央人民政府授予的其他权力。
“
”
——《香港基本法》第二十条[69]
外部视频链接
政府宣传动画
  广深港高速铁路（香港段）：“一地两检” 更快捷 更方便

香港行政长官会同行政会议在2017年7月25日，通过了广深港高速铁路在西九龙站进行香港及内地的清关、出入境及检疫手续的安排。[70]根据《广深港高速铁路（香港段）通关安排》小册子，提及“三步走”方案。同时香港特区政府寻求全国人大常委会作出决定，批准及确认《合作安排》，依据《基本法》20条，由中央授权香港特区租赁“内地口岸区”予内地，实施内地法律[71][69]。

据《合作安排》所述，为实现香港与中国内地高速铁路交通设施互联互通，促进两地人员交流和经贸往来，推动两地经济实现优势互补、共同发展，充分发挥广深港高铁香港段的效益，经协商，双方同意在西九龙站设立口岸实施一地两检达成《合作安排》。[72]

内地口岸区占西九龙站四分一，共设10.5万平方米楼面。内地执法人员于高铁出入境范围、高铁列车月台（B4层）、总站内路轨及车厢内享有“全面执法权”。[73]李家超透露5个内地执法单位将会进驻，包括负责出入境边检、海关、检验检疫、口岸办公室，以及负责治安管理的单位。[74]苹果日报引述“消息人士”指，站内设储存枪枝的器械室及羁留设施，内地人员亦有权将违法者押返内地调查及审讯。[75]李家超估计执法人员将按实际情况决定警棍或枪械配备。[76]内地人员只能留在内地口岸区，不进入香港境内执法。[77]

2017年10月24日，香港保安局长李家超说，会研究允许香港人在车厢中拨打999，由接线生转驳至深圳公安部门[78]。

引用基本法20条方案获陈弘毅、谭耀宗、梁爱诗支持[79][80]。2017年8月8日，立法会交通事务委员会、保安事务委员会及司法及法律事务委员会的联席会议上通过议案，支持在西九龙站落实一地两检模式[81]。

公布方案后的质疑

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“一地两检关注组”举行“反西九一地两检集会”

7月26日，律政司司长袁国强出席商台节目时表示，一地两检方案并非中央指令，根据《基本法》第7条列明，香港境内土地属国家所有，特区负责管理、使用、出租等，认为将西九龙站部分地方租予内地作内地口岸区，不涉业权转移，不存在“割地”，形容“国家”才是“业主”，有权向“租客”香港租回其中一个房间。有信心方案不违反基本法，不担心方案受到司法复核挑战[82][82]。但泛民议员认为企业在香港租地亦要守香港法律，批评袁国强的比喻荒谬，令一国两制名存实亡。[83]

8月3日，律政司司长袁国强、运输及房屋局长陈帆和保安局长李家超到立法会为一地两检方案解惑。民主派要求政府就有关安排作正式公开谘询，不过袁国强拒绝，指公众谘询不是唯一收集意见的渠道。到会见传媒时表示，政府乐意跟进“有建设性”的意见。[84]教育局官方教材指，香港街头抗争频繁，只反映了有些人的民主意识粗糙和肤浅，舍有效的谘询制度而不用[85]。

同日，民主派组成的一地两检关注组正式成立。关注组由94个团体及个人组成，主要为泛民主派成员，他们要求政府停止向公众发放误导讯息、撤回一地两检方案，以及就善用高铁及西九龙总站进行公众谘询。[86]另一方面，5名市民随即提出合共4宗司法复核，要求法庭宣告高铁西九龙站划出“内地口岸区”违反《基本法》。[87]到9月27日，香港特别行政区高等法院原讼法庭周家明法官藉的决定书驳回相关司法复核的许可申请。[88]

8月18日，香港大学法律学院教授陈文敏撰文[89]，指政府提出的方案无法符合《基本法》，并提出替代方案，按“乘客出发地”分别设出入境检查于深圳福田站及香港西九站。[90]

10月2日，行政长官林郑月娥表示政府于10月25日的立法会会议，就高铁一地两检提出无约束力政府议案。民主党和公民党表明反对。[91]此外，尹兆坚和莫乃光原本打算在10月18日的大会上，就一地两检提出口头质询，但立会秘书处称政府已提出相关动议，主席梁君彦很大机会拒绝要求。民主派批评政府开坏先例，损害市民知情权。[92]

10月6日，运输及房屋局局长陈帆提交10月25日向立法会发言“拟稿”，批评一地两检关注组提出的“两地两检”、“车上检”等建议无新意且不切实际[93]。随后在11月15日由泛民主派提出的8项修正案的提议，则全部被否决[94][95]。10月7日，一地两检关注组在高铁石岗车厂开放日到场抗议。副召集人姚松炎批评政府一直回避市民，不出席民间论坛。认为政府应让市民有选择权，并非一言堂。[96]

“三步走”立法过程

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2017年7月25日，香港政府召开记者会公布一地两检安排

2017年7月25日香港政府在公布“一地两检”安排时，决定将采用“三步走”的方式立法；第一步为由内地及特区政府达成落实一地两检的合作安排；第二步由全国人大常委会通过决定批准及确认合作安排；第三步两地各自进行相关程序予以实施，在香港将涉及本地立法工作[97]。

2017年11月15日，香港立法会以38票赞成、22票反对通过“一地两检”无约束力议案。该议案订明立法会支持政府依据“三步走”建议，推展一地两检安排的后续工作，包括与内地达成《合作安排》，寻求全国人民代表大会常务委员会通过决定予以批准及确认，然后展开本地立法工作，以达致高铁香港段在2018年第三季通车时实施“一地两检”[98]。

第一步

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11月18日，香港行政长官林郑月娥与中共广东省委副书记、省长马兴瑞在香港礼宾府签署《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》（简称《合作安排》），正式展开广深港高铁“一地两检”的“三步走”程序的第一步[99]。

合约安排内容暂时保密[44]，仅公布8点主要内容，未交代是否以《基本法》第20条作法律基础。[100]由泛民主派组成的一地两检关注组批评，政府在没有交代协议细节及在法律基础未确定前就签署协议，做法比深圳湾口岸更倒退。[101]

11月21日，汤家骅、梁爱诗、陈弘毅改为反对原方案，认为无须引用《基本法》第20条，香港特区也有权缩减司法管辖范围[102][103][104][105]。

第二步

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2017年12月22日，中华人民共和国国务院总理李克强就高铁西九龙站的一地两检合作安排，书面提呈全国人大常委会审议。

2017年12月27日，全国人民代表大会常务委员会以158票全票通过批准《合作安排》，并“确认”《合作安排》符合中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法。香港特别行政区应当立法保障《合作安排》得以落实。内地口岸区的设立及具体范围，由中华人民共和国国务院批准。[9][106]同时，《合作安排》终于解密公开[44][107][108]。合作安排亦订明如有发生突发和紧急事件，要须经内地机关请求并授权，香港人员才可进入内地口岸区协助。人大常委会引述基本法第2、7、118和119条作为一地两检的理据，李飞说安排合宪合法，不能简单说《基本法》哪一条是法律基础。

一地两检关注组发起人之一、公民党主席梁家杰批评李飞不引用《基本法》第20条的说法是将没有列入《基本法》附件三的内地法律在香港实施，使人大常委会的确定都不容挑战，视《基本法》如无物。民主党涂谨申指李飞的说法“十分危险”。资深大律师戴启思牵头参选大律师公会改选的团队，指常委会的法律解释“难以令人信服和令人不满”。[109]12月28日深夜，香港大律师公会就事件发出声明[110]，炮轰人大常委会，指草案说明提及的《基本法》条文没有一条能够为一地两检提供法理基础，指责决定是实施《基本法》以来的最大倒退，侵害了《基本法》的完整，严重冲击一国两制和法治精神，公会表示极度忧虑和遗憾[111]；公会前主席石永泰批评该决定是“建基于空气”，未提出任何基础及理据，等同指“凡全国人大常委会所说符合的便是符合”，是1997年后落实《基本法》的最大倒退及严重冲击一国两制的实施和法治精神。[112]基本法委员会副主任梁爱诗驳斥大律师公会对宪法了解不足够。她认为外界对《基本法》第18条认识不足。[113]

第三步

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2018年1月31日，香港政府向香港立法会大会提交《广深港高铁(一地两检)条例草案》并进行首读，随后立法会成立一地两检法案委员会对法案进行详细研究[114]。一地两检法案委员会共有64名议员参加。叶刘淑仪和陈淑庄报名竞选主席，投票后叶刘淑仪以32比21票当选一地两检法案委员会主席，张国钧则当选副主席[115]。

2018年3月至4月中，立法会一地两检法案委员会进入逐条审议阶段。民主派议员去信行政长官林郑月娥表达不满，认为原则和政策仍有问题，不应进入下一阶段的审议工作。问题包括质疑草案违宪、安排出现保安漏洞、草案字眼被指不清晰等[116][117][118]。

2018年3月12日，香港大律师公会向立法会提交意见书指，立法会无权制订违反《基本法》之法例，若先立法再留待法院裁决是否合宪，是不负责任[119]。

4月7日，大律师公会主席戴启思在一地两检法案委员会公听会表明，一地两检草案欠缺宪法基础。若通过将影响香港居民境内由《基本法》保障的行动自由。[120]

4月13日，立法会一地两检法案委员会主席叶刘淑仪在会上展示来自运房局长陈帆的信件，指担心审议进度，若委员会未能下月上旬完成工作，可能会影响9月通车的计划。叶刘淑仪随即为审议草案定下“死线”，希望5月7日完成。多名民主派议员不满政府逼议员配合时间表。[121]

5月5日，运房局长陈帆出席西九龙站植树活动致辞时表示，认为高铁建造过程得到社会支持，指香港“沉默大多数”都支持高铁建设。[122]

5月6日，港铁主席马时亨接受商台节目访问时表示，留意立法会就“一地两检”条例草案提出很多修正案，呼吁议员以大局为重，不要“阻住地球转”，明知未必够票，即使再拖延，一地两检草案始终都会通过。[123]

5月7日，立法会一地两检条例草案委员会举行最后一日会议，主席叶刘淑仪一度提出发言限1分钟遭泛民反对，其后用“秒速”处理30项由泛民提出修正案的表决，包括加入“日落条款”订明出租西九站内地口岸区的租约期，以及只有通关、检疫等内地出入境法律适用于西九龙站的“内地口岸区”等，结果全数否决，大多表决以10秒时间完成。

草案于6月6日在立法会大会恢复二读。民主派议员多次在会上抗议程序不公，陈志全、区诺轩、谭文豪及朱凯廸先后被逐。民主派会议召集人莫乃光批评叶刘淑仪主持会议手法不理会守则，全体泛民议员发表联署信，斥责政府、叶刘淑仪及其他建制派议员所为。[124]

6月14日，立法会大会三读以40票赞成、20票反对、1票弃权通过高铁一地两检条例草案。民主派斥条例粗暴通过。[125]

《广深港高铁（一地两检）条例》（香港法例第632章）于2018年6月22日刊宪，并由运输及房屋局局长陈帆于2018年8月31日以宪报公告2018年9月4日起实施。

移交

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2018年9月3日晚上约11时45分，香港和内地官员共约100人在西九龙站举行了约15分钟的交接仪式，并由香港运房局局长陈帆和广东省人民政府副秘书长林积主持，象征《广深港高铁（一地两检）条例》正式实施，不过仪式没有邀请香港传媒采访，只由政府新闻处在凌晨零时5分出稿。但行政长官林郑月娥在接受采访时亦指：“只是工作上的交接，并没有举行仪式”，“不存在“鬼祟”进行”。[126]9月4日零时起，西九龙站内地口岸区交由内地作封闭式管理，内地执法人员可在区内享有全面执法权。内地派驻的机构人员亦开始为广深港高铁通车和落实一地两检安排作最后准备，并熟习流程。[127][128][129][130]

法律挑战

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2018年6月14日一地两检条例在立法会三读通过后，青年新政梁颂恒、前立法会议员梁国雄、长洲居民郭卓坚和新民主同盟古俊轩分别到高等法院提岀司法复核。[131][132]到2018年8月，青年新政梁颂恒与郭卓坚向法庭申请临时禁制令，要求暂缓一地两检在聆讯前执行。香港高院在8月14日颁判辞，以“涉及重大公众利益”为由拒绝两人临时禁制令的申请。[133]聆讯于10月30日至31日举行。高等法院原讼法庭于2018年12月13日裁定《条例》符合《香港特别行政区基本法》，驳回司法复核的实质申请。[134][135]

辖权争议

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基本法

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泛民主派认为该区被视为香港特区的区域范围以外，《基本法》将不再适用，变相“割地卖港”。[136]《合作安排》全文订明如有发生突发和紧急事件，要须经内地机关请求并授权，香港人员才可进入内地口岸区协助。[48][45][49]若违反内地法律，由内地机构采取法律措施，而香港法院无管辖权，此举招致违反基本法的嫌疑。[45][48][45][49][137]

2017年12月28日，香港大律师公会声明，人大常委会未能提供任何法理基础去“确认”安排合宪合法，认为“只在内地口岸区实施内地法律不违反《基本法》第18条”之说法，是“完全漠视及阉割该条文只容许列在附件三的全国性法律在特区境内实施的规定”，其说法延伸下去意味：只要内地法律非于全香港适用，就可于特区境内之任何地方执行。公会对人大常委会决定指令特区政府“应当”立法落实合作安排“表示震惊”，认为等同“但凡全国人大常委会所说符合便是符合”[138][139][140][141]。法政汇思何旳匡认为，出租土地不改变香港行政区域界线，根据《基本法》第19条，香港终审法院对口岸区应当享有终审权[142][143]。

领事馆及驻军

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香港《领事关系条例》及《驻军法》赋予领事馆及驻军人员特权和豁免，但其他人如进入领事馆及驻军范围仍受香港司法管辖，例如2013年招显聪闯入中环军营案、2016年闯入美国领事馆案[144]由香港法院审判。但是内地口岸区刑事案件，由于将移交予深圳市福田区管辖，将改由深圳市中级人民法院或福田区人民法院审判[145]。

其他国家

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有意见指其他国家实行一地两检无须主场方放弃刑事管辖权，质疑让出大范围司法管辖权之必要。以美国在加拿大之预先清关协定为例，美方人员没有刑事调查、拘捕权力，即使搜身亦须有加拿大人员在场监察[146][147][148]。英法海底隧道、新加坡与马来西亚之铁路运输皆采用“出发地预检模式”[149]。根据欧洲之星并列管制（英语：Juxtaposed controls），主场方可要求对方召回执法人员，执法人员仅限执行清关及检疫法律，不会全面引入他方法律[150]。法国警察在英国须穿着制服，手枪种类、性能、持枪人员姓名都要汇报予英方，若开枪自卫要立即通报英方[146]。对于西九龙内地口岸区是否会存放军火武器，运房局长陈帆指非香港管辖范围，意即深方人员在口岸区内使用或存放枪械，完全不受香港约束[151]。立法会保安事务委员会成员林卓廷担心内地人员使用枪械会对市民的威胁更大，可能有滥权的情况发生。[152]

替代方案

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郑经翰、张达明、陈文敏、王永平建议仿效欧美模式，采用“出发地两检”（又称CIQ方案）[153][154]：所有乘客须预先通过两检方可登车，在香港西九龙一地处理北向两检，在深圳福田一地处理南向两检，“作客”执法人员只获授权处理清关、入境、检疫，有权拒绝可疑人士上车，并移交“主场”执法人员。如有逃犯或非法移民，即可在预检时堵截；如发现传染病患者，可在出发地隔离就医。此“出发地两检”方案无须改动刑事司法管辖范围，免却基本法争议[155]。此通关预检模式又与国际接轨，可复制至香港国际机场和中国大陆主要机场，长远香港及中国大陆皆可以与外国协议互换通关预检设施，令出入境、海关、检疫人员在外国国土执行公职[156]。

内地口岸区疑似设置宿舍

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2017年10月25日，传真社取得一批工地相片，现内地口岸区B3层房间装上以简体字及英文标示“口岸办保安员宿舍”（Security Staff Rest Room），与政府表明在高铁西九龙总站工作的内地人员不会在港留宿的说法并不相符。运输及房屋局回复指该房间英文名称是按照港铁英文版本的建筑图则，指港铁现时使用的中文名称并不准确，已要求港铁更正。[157]

安排问题

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一亿元内地人员膳食费用

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2018年9月3日，《信报》及《经济日报》指港铁应内地政府要求，负责为内地口岸区700名人员提供膳食，不过每个饭盒成本高达100元，加上运送及处理厨馀，一年开支逾1亿元。但内地一般员工膳食津贴，每人每餐仅6元人民币，一年津贴460万元人民币，而香港市面连锁快餐店（如邻近车站的圆方商场内的大快活）餐价平均在40元内。[158]公民党立法会议员陈淑庄批评不明白为何规划时没有在内地口岸区预留地方建饭堂。[159]港铁回应指有关服务是应内地单位要求而安排，而有关招标工作已经截标，强调“如内地派驻机构确认接受招标结果，内地将承担所须费用”。[160]

启用仪式未有邀请传媒采访

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2018年9月3日晚[161]，运输及房屋局长陈帆、广东省人民政府副秘书长林积主持内地口岸区启用仪式，不过没有邀请香港传媒采访，事前亦无公布，只有政府新闻处凌晨发稿交代[162][127]。记者协会发表声明谴责港府，指严重影响公众知情权。[163]事后行政长官林郑月娥改称当时活动不是仪式，是“工作层面的交接”，不存在“鬼祟”进行，正式仪式在9月22日上午举行，由行政长官和广东省省长共同主持。[164][126]

发生于内地口岸区的事件

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自西九龙站内地口岸区于2018年9月4日正式启用以来，媒体和香港及内地政府曾公开下列发生于内地口岸区的事件：

早期事件

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  • 2018年9月4日，一名外判商装修工人因不熟路，误入内地口岸区，港铁保安人员查核其身分后，将他送回香港口岸区。港铁在事件中已向内地及香港的执法部门报告[165]。保安局称该名人士并没有被香港或内地执法人员拘捕[166]。

两港人没执行判决而被带返深圳

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内地《南方日报》和《南方都市报》报导先后有两人（其中一人为香港永久性居民）因为没有执行深圳法院的民事诉讼裁决被列为“失信被执行人”，他们分别在2018年10月和12月乘高铁到香港，于西九龙站内地口岸区过关时被内地边检人员扣留，在查证身分后向法院作出通报。深圳法院相关人员在接获通报后乘高铁到西九龙站内地口岸区把相关“被执行人”带返深圳。[168][169][170]政务司司长张建宗回应有关事件时指，指根据《一地两检》安排，内地口岸区被视为内地一部分，在非保留事项上，内地法律是适用的，当中包括法院的司法权和执法部门的执法权力。而据他了解，今次事件不涉及刑事强制措施，故不属于通报的范围。[171]而香港立法会议员杨岳桥称此两宗事件由内地媒体报导才知道，显示一地两检条例不透明，议员郭荣铿认为香港把司法管辖区割让予内地，体现一地两检问题所在，亦是市民不信任一地两检的原因。但议员张国钧认为一地两检能发挥作用，受内地法规限制的内地人士不能入境香港。[172]

月台助理被非礼但港警未完全受理

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2019年1月，一名在西九龙站任职月台助理的女子向香港警方报案，称在2018年12月分别于西九龙站香港口岸区和内地口岸区被一名男子先后三次非礼。香港警方在接获报案及作出调查后，于同日以涉嫌在香港口岸区非礼的罪名把涉案男子拘捕；但以境外罪案为由没有受理于内地口岸区发生的非礼事件的报案，并建议报案人就此向内地公安机关报案[173]。

英国驻港总领事馆职员被行政拘留

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主条目：郑文杰失踪事件

2019年8月8日，任职英国驻港总领事馆贸易投资相关工作的香港人郑文杰，晚上10时许从深圳乘坐高铁回港期间与家人和女友失去联络，在西九龙站内地口岸区被捕。最后后留下的短讯是“Pray for me”[174]。一名女子其后在8月9日到湾仔警署报案，列作“失踪人士”案件，由西九龙总区失踪人口调查组跟进。警方其后表示他在当日中午经罗湖口岸出境后便无入境纪录[175]。

郑文杰失去联络超过10日后，事件才被《香港01》独家报道。由于当时正值反修例运动，从而引起关注。英国外交部表示极度关注员工被拘留事件，会尽力协助其家属。香港入境处回复媒体时表示已透过特区政府驻粤经济贸易办事处跟进事件，并按当事人家属的意愿提供适切的协助及意见但未有证实事件[176]。及后广州铁路公安局深圳公安处称西九龙派出所8月8日及9日并无抓捕纪录。

8月21日，中国外交部表示郑文杰因违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条规定，即卖淫嫖娼，被深圳警方行政拘留15日。[177]。发言人耿爽强调事主是中国公民，非英国公民，事件属中国内部事务，非外交问题。不过家人表示未能够得知他被关押何处及因何事而被关押。同时称律师连续数天曾赴内地多间拘留所，但一直未有下闻，质疑当局有意阻碍律师见他。[178]

同日傍晚，超过50名市民到英国驻香港总领事馆请愿，促请英国政府尽快采取行动和获释郑文杰。集会发起者锺健平批评英国政府没有采取更进一步行动。事件亦反映市民对“一地两检”的疑虑。[179]

8月22日，《环球网》做出独家报导[180]，引述罗湖警方透露郑文杰因嫖妓而依法处以行政拘留[181]。罗湖警方对环球时报表示，中国是法治国家，任何人、任何组织从事违法犯罪活动都将受到法律惩处。警方又强调是案发后应郑本人的请求，才依法未有将其违法行为通知他的家属[182]。郑文杰家属同日回应，表示“公道自在人心”[183]。

荣誉

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2019年10月26日，进驻西九龙站内地口岸区工作的深圳边检总站西九龙边检站因工作成绩卓著，被中华人民共和国公安部授予集体一等功[184]。

备注

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 《合作安排》第3条：
    内地口岸区的设立不影响广深港高铁香港段的建造权及施工权、服务经营权及营运和监管，亦不影响广深港高铁香港段相关资产（包括相关土地及土地上不动产或动产）及设施的权益，该等事宜仍由香港特区依特区法律处理及依照本合作安排行使管辖权。
    《合作安排》第7条：
    下列事项，由香港特区依据特区法律实施管辖（包括司法管辖）：
    1、有关特定人员，即持有香港特区政府或广深港高铁香港营运商核发的有效证件进入内地口岸区或通过该口岸区进入西九龙站其他地点执行职务的工作人员，履行职务或与履行职务相关的事项，除以上情况外，该等人员在内地口岸区应遵守内地法律并接受内地派驻机构的监管；
    2、有关建筑物及相关设施（包括消防、危险品贮存设施、升降机、自动梯、水管装置、废物及污水装置、扩音系统、通风、电力及能源效益等）的建设、保险和设计、维修养护标准和责任的事项，但内地派驻机构自行提供或依据本合作安排执行职务时专用的设施设备除外；
    3、有关广深港高铁香港营运商及服务供应商的经营、相关保险、税务及其员工税务及雇佣责任和权益、保障和保险的事项，前述服务供应商不包括向内地派驻机构或广深港高铁内地营运商提供服务而又不在内地口岸区以外的香港特区区域范围经营之服务供应商；
    4、有关规管及监察广深港高铁香港段铁路系统安全运作及环境管制的事项；
    5、下列在内地口岸区的机构或人士之间的合约或其他民事法律关系的事宜：广深港高铁香港营运商、西九龙站承建商、物料或服务供应商、上述单位的员工及广深港高铁乘客；但当事人以协议（包括书面、口头或双方实际行为）作出相反意思表示者除外；
    6、由广深港高铁香港营运商及内地营运商签订的《广深港高铁运营合作协议》（包括日后的修改或补充协议）中规定由广深港高铁香港营运商负责的事项。
  2. ^ 除了“保留事项”[注 1]的管辖权（包括司法管辖权）
  3. ^ 3.0 3.1 “内地派驻机构使用区域”面积约24300平方米，不包括内地口岸区的全部范围（为内地口岸区的约1/4面积），其他实施内地法律而由港铁管理的地方，例如B3层的离港乘客候车区及B4层的月台没有使用费用。[19][3]
  4. ^ 其实际代表的含义为“中华人民共和国深圳出入境边防检查总站西九龙出入境边防检查站”
  5. ^ 现时出入境记录凭证的出入境口岸均显示“西九龙”

参考文献

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外部链接

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