全面与进步跨太平洋伙伴关系协定

跨太平洋伙伴全面进步协定(英语:Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership缩写CPTPP),原称为跨太平洋伙伴关系协定[5](英语:The Trans-Pacific Partnership缩写TPP),最初是由亚太经济合作会议成员发起,从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定,旨在促进亚太区的贸易自由化。[6][7]跨太平洋伙伴关系协定第一条一款三项(Article 1.1.3)规定:“本组织支持亚太经济合作会议,促进自由化进程,达成自由开放贸易之目的。”[8]

跨太平洋伙伴全面进步协定
Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP)
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CPTPP协定签署国
条约类型贸易协定
签署日2018年3月8日
地点 智利圣地亚哥
生效日2018年12月30日
生效条件批准国家占所有签署国家50%以上方可生效
签署者
已批准方
保存处 新西兰
语言英语西语法语
[注 1]
“CPTPP”的各地常用译名
中国大陆全面与进步跨太平洋伙伴关系协定[1]
台湾跨太平洋伙伴全面进步协定[2]
港澳跨太平洋伙伴全面进展协定[3]
马新全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定[4]

2017年1月23日,美国总统唐纳·川普已签署行政命令,美国退出TPP。[9]同年11月11日,TPP改组为跨太平洋伙伴全面进步协定,同时把22条由美国主张但他国多反对的条文冻结。[10][11][12]

2018年1月23日,各国代表决定于同年3月初在智利签署该协定。[13][14]同年3月8日签署仪式在智利圣地牙哥举行,由日本、加拿大、澳洲、纽西兰、马来西亚、新加坡、越南、汶莱、墨西哥、智利以及秘鲁11个国家所共同签署。[15]同年12月30日,该协定正式生效。

历史沿革编辑

TPSEP时期编辑

2005年5月28日,汶莱智利纽西兰新加坡四国协议发起跨太平洋战略经济伙伴关系协定Trans-Pacific Strategic Economic Partnership AgreementTPSEP)。其后美国澳洲马来西亚越南秘鲁陆续磋商加入,原先不大的贸易圈在美国加入后重要性迅速提高。

TPP时期编辑

跨太平洋伙伴协定
Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP)
 
2010年泛太平洋伙伴关系高峰会,跨太平洋伙伴关系之九位与会国家领袖和亚太经济合作会议执行董事。
条约类型贸易协定
草案日2015年10月5日[16][17][18][19]
签署日2016年2月4日
地点  新西兰奥克兰
生效日未生效
生效条件全部成员国家批准
[注 2]
签署者
已批准方2个成员

  日本

  新西兰
保存处  新西兰
语言英语西班牙语法语
[注 3]

2010年11月14日,亚太经济合作会议高峰会的闭幕当天,与会九国同意美国总统的提案,将于2011年11月的亚太经济合作会议高峰会完成并宣布泛太平洋伙伴关系协定Trans-Pacific PartnershipTPP)纲要。[20]同时,美国积极与东南亚国协各成员国进行协议,[21]重申泛太平洋伙伴关系将汇集整个太平洋地区的各经济体,无论是已开发国家还是发展中国家,都能成为一个统一的贸易体。[22]泛太平洋伙伴关系可能整合亚太的二大经济区域合作组织,亦即亚太经济合作会议东南亚国协重叠的主要成员国,成为亚太区域内的小型世界贸易组织[23]

2013年历次TPP谈判回合之重要内容、主要争议议题、谈判进展:[24]

谈判回合 召开时间 会议地点 谈判重要内容与进展
第16回合,P11 2013年3月4日~13日   新加坡
  1. 关务电信法规一致性(regulatory coherence)与发展等议题已取得良好进展,后续谈判回合将不再对此四项议题进行谈判;
  2. 服务贸易电子商务SPS措施、技术性贸易障碍政府采购等五项议题将持续进行谈判;
  3. TPP成员国对智慧财产权环境竞争政策劳工等四大争议议题的立场仍有差距;
  4. 市场进入货品关税减让或服务业开放承诺清单正进行谈判与汇整工作,尚未确定消除关税时程之货品税项仍多达1,000项。
第17回合,P11 2013年5月15日~24日   秘鲁利马
  1. TPP成员国在TPP贸易部长会议的指导下,针对部分胶著的谈判议题寻找突破方案;
  2. 目前TPP在29章议题的谈判进展方面,包括服务业、政府采购、SPS措施、贸易救济、劳工与争端解决章节已有具体进展;
  3. 在技术性贸易障碍、电子商务、原产地规则、投资金融服务透明化、竞争政策与环境的法律条文谘商部分亦有斩获;
  4. 智慧财产权、竞争政策与环境等议题进展较为缓慢;
  5. TPP谈判代表在建立有关工业产品农产品纺织品成衣、服务与投资,以及政府采购之全面性套案(comprehensive packages)部分,亦有进展。
  6. TPP成员国于本回合谈判中也讨论有关如何能顺利将日本整合进入目前正式回合谈判之方案,预计日本将可顺利参与2013年7月在马来西亚举行之TPP第18回合谈判。
第18回合,P12 2013年7月15日~24日   马来西亚亚庇
  1. 日本已于2013年7月23日顺利加入TPP谈判,正式成为TPP第十二个成员国;
  2. 各谈判小组已分别就市场进入、原产地规则、技术性贸易障碍、投资、金融服务、电子商务与透明化等专章之法律文字中的广泛技术性议题,达成一致意见,这些法律条文将成为管理TPP各国贸易与投资关系之行为规范;
  3. 部分具争议的谈判议题如智慧财产权、竞争政策与环境等亦发现可望有所进展的共同立场;
  4. 各国谈判代表也朝建构一份具备企图心的市场进入套案努力。该项具备开放企图心的套案将为TPP国家各自之工业、农业、纺织品与成衣、服务业及投资与政府采购等部门,提供市场进入机会。
第19回合,P12 2013年8月22日至30日   文莱
  1. TPP各国贸易部长针对包括目前剩馀敏感及挑战性议题的可能解决方案,与在最终谈判中的议题谈判顺序等问题,探讨如何发展出一项彼此都能接受的套案;
  2. TPP各国谈判代表在各国部长指导之下,分别就市场进入、原产地规则、投资、金融服务、智慧财产权、竞争政策、与环境等议题,进行相关技术层级之谈判工作;
  3. TPP各国谈判代表亦针对市场进入相关议题,如货品、服务、投资、金融服务、商务人士暂准进入与政府采购等讨论开放套案;
  4. TPP成员国在本回合谈判持续针对劳工专章尚未解决之议题进行磋商;
  5. 技术性贸易障碍、电子商务与法律议题等部分谈判工作小组,因在举行谈判会议前需额外时间供各成员国进行内部谘商,因此本回合并未召开谈判会议。

CPTPP时期编辑

2017年1月23日,美国总统唐纳·川普签署行政命令,美国正式退出该协定[9]

2017年11月11日,改组为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific PartnershipCPTPP)。[10][11]

2018年3月8日,11国于智利完成协定签署[25][26],后续将交由各会员国进行“国内审议”程序,当 6 国通知“已完成国内审议”程序后的 60 天满,则该协议便即期生效[27]

2018年5月18日,日本众议院通过协定相关法案,后续将交由参议院审议。[28]2018年6月13日,日本国会通过CPTPP协定案,亦于6月29日通过相关配套法案,完成国会审议程序。待7月完成相关政令与行政程序后,即行通知存放国(纽西兰),以成为在墨西哥之后,第2位完成国内审议程序之会员国。[29]

2018年8月8日,马来西亚工业部副部长王建民于国会答询时提到,“政府需要更多时间对此“伙伴协定”,进行全面与准确的决策,希望能对尔后国家经济与贸易带来效益,且促其实施后,将不会对人民,国家带来负面影响”。依据协定条款内容,此协定只需过半成员国完成法规修改,此协定即可生效。当11成员国均完成“国内审议”后,该协定即可开始制定“路线图”。[30]

主要内容编辑

全面与进步跨太平洋伙伴关系协定是一个综合性的自由贸易协定,包括了一个典型的自由贸易协定的主要内容:货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒、服务贸易知识产权、政府采购和竞争政策等。

协定成员编辑

 
  签署国
  潜在未来成员

签署国编辑

CPTPP目前的成员为除美国外的TPP全体成员。以下列出加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的成员:

国家/地区 状态 时间
  文莱 已签署
  智利 已签署
  新西兰 已签署,已批准 2018年10月25日[31]
  新加坡 已签署,已批准 2018年7月19日[32][33]
  澳大利亚 已签署,已批准 2018年10月31日[34][35][36][37]
  秘鲁 已签署
  越南 已签署,已批准 2018年11月15日
  马来西亚 已签署
  墨西哥 已签署,已批准 2018年6月28日[38][39]
  加拿大 已签署,已批准 2018年10月29日[40][41][42]
  日本 已签署,已批准 2018年7月6日[43][44]

下表列明各参加国的当前立法进程:

签署国 签署时间[25] 立法机构 正式缔约     弃权 存档时间 参考资料
  墨西哥 2018年3月8日 共和国参议院 2018年4月24日 73 24 2018年6月28日[38][39] [45]
墨西哥总统 2018年5月23日 同意
  日本 2018年3月8日 日本众议院 2018年5月18日 唱票多数赞同 2018年7月6日[43] [46]
日本参议院 2018年6月13日 168 69 [47]
  新加坡 2018年3月8日 不需要议会表决 2018年7月19日[32] [48]
  新西兰 2018年3月8日 纽西兰众议院 2018年10月24日 111 8 2018年10月25日[31] [49][50]
御准 2018年10月25日 同意 [49]
  加拿大 2018年3月8日 加拿大众议院 2018年10月16日 236 44 1 2018年10月29日[40][41] [51]
加拿大参议院 2018年10月25日 多数赞同 (口头表决) [52]
御准 2018年10月25日 同意 [42][53]
  澳大利亚 2018年3月8日 澳大利亚众议院 2018年9月19日 唱票多数赞同 2018年10月31日[37] [35][36][54]
澳大利亚参议院 2018年10月17日 33 15 [35][36][55]
御准 2018年10月19日 同意 [35][36]
  越南 2018年3月8日 越南国会 2018年11月12日 469 0 0 2018年11月15日[56] [57][58]

潜在未来成员编辑

名称 状态 时间
  哥伦比亚 TPP时期表示感兴趣 2010年1月
  菲律宾 TPP时期表示感兴趣 2010年9月
  泰国 TPP时期及CPTPP时期表示感兴趣 2012年11月
  中华民国 TPP时期及CPTPP时期表示感兴趣[59][60] 2015年
  韩国 TPP时期及CPTPP时期表示感兴趣[61] 2013年11月
  印尼 TPP时期表达加入意愿[62] 2015年10月
  斯里兰卡 TPP时期正在研究可行性
  英国 CPTPP时期表示感兴趣并致力加入 2018年1月
  美国 已退出TPP协议(2017年1月23日)
不排除考虑重新加入(2018年1月25日)
  香港特别行政区 CPTPP时期表示持开放态度[63] 2019年2月
  中华人民共和国 CPTPP时期表示感兴趣 2020年5月[64]

美国编辑

 
美国总统特朗普签署的关于退出TPP协定的总统备忘录。

2016年美国总统选举,民主党总统候选人希拉蕊·柯林顿认为TPP不能替美国创造工作机会和劳工薪资,与其在担任国务卿与参议员期间均支持跨太平洋伙伴协定的立场相反,应是为劳工选票改变立场。[65]而共和党总统候选人唐纳·川普泰德·克鲁兹明确反对TPP,其理由认为协定条件让美国吃亏。[65]2016年川普当选美国总统后,民主共和两党一致意见是废除或无限期搁置TPP。2017年1月23日,美国总统川普刚上任便签署行政命令正式退出TPP。[66]

2018年1月25日,美国总统川普接受美国财经媒体CNBC专访时表示,在欧巴马时代所达成的跨太平洋伙伴关系协定内容实在太糟,他才会在上台后第二天履行竞选承诺签字退出,但若美国谈判代表能达成更优渥条件,美国不排除重新加入CPTPP。[67][68]

英国编辑

2018年1月,英国政府表示,英国脱欧之后致力于成为CPTPP之成员以促进其出口,且已经和CPTPP成员进行了非正式商谈。[69]因位于太平洋上的海外领土皮特凯恩群岛,英国广义上亦为太平洋国家。[70]2018年10月,日本首相安倍晋三对于英国的加入表示欢迎。[71]

中华民国(台湾)编辑

2012年6月,美国在台协会台北办事处处长司徒文于台北市美国商会演讲时说,台湾进口美国牛肉问题是台湾实施贸易保护的具体象征,如果台湾禁止进口美国牛肉,台湾就很难与美国重启美台自由贸易协定谈判,更别说台湾未来要加入TPP。[72]

2014年1月30日,前民主进步党中央党部公共政策研究中心干事蔡百铨说,如今美国确实会加强其在西太平洋的势力,但是绝不可能恢复到《中美共同防御条约》的程度;台湾想要加强台美关系,最迫切的工作就是加入TPP。[73]

2014年3月,中华民国总统马英九表示,若两岸服贸协议无法通过,会影响台湾参与TPP。2014年4月10日,美国在台协会发言人金明(Mark Zimmer)说明,等TPP会员国完成第一轮讨论,将讨论美国是否应该帮助台湾加入TPP。[74]

2014年6月24日,新加坡总理李显龙表示,台湾想加入TPP,取决于中华人民共和国和TPP成员国是否愿意让台湾加入;参与经贸谈判不是只有经济考量,还包括政治成分,其他国家一定会认为这样做不能破坏与第三方的关系。[75]

2015年7月3日《自由时报社论指出,由于台湾在外交经贸上长期处于困境,希望能够争取加入“泛太平洋伙伴关系”的机会以摆脱中华人民共和国政府的影响,并且突破孤立;加上地缘关系,使加入TPP的可能性远比加入其他国际组织的可能性来得大。[76]2016年1月22日,工人国际委员会台湾(今国际社会主义前进)表示,以中华人民共和国为首的RCEP与以美国为首的TPP都一样是侵害劳动阶级的利益和台湾的国家主权,因为TPP会让跨国企业剥夺国家主权;只有依靠工人阶级作为社会变革的核心力量,反对美国及日本的经济控制,才能为台湾争得真正的自主权。[77]

2016年5月20日,蔡英文总统在就职演说中宣示将带领台湾加入“跨太平洋伙伴关系”(TPP)。[78]蔡总统随后在会见美国参议员代表团、众议员访问团、商务部助理部长等政要时亦持续表明台湾新政府将积极争取加入此跨太平洋协定。[79][80][81][82]

2017年与2018年,蔡英文总统与赖清德行政院长多次向日本国会议员、外交官、企业家等表达台湾希望能早日参与包括TPP在内的区域经济整合之意愿,并促请日方协助谈判。[83][83][84][85][86][87][88][89]

2018年1月26日,中华民国行政院政务委员邓振中于1月25日表示,台湾会积极做好体制的改革以及对外宣传游说工作,将在2019年参与CPTPP第二轮谈判,并争取成为会员。[90]

2018年3月8日,《日本经济新闻》报导,11个国家正式签署CPTPP,为能争取加入CPTPP第二轮谈判,中华民国行政院已经加速推动加入CPTPP的各项准备工作。[91][92][93]

2018年12月7日,日本外务大臣河野太郎表示由于台湾“反核食进口”公投案过关,如果因为这样的事态而无法加入,将会令人非常遗憾。[94][95]

2020年3月21日,《日本经济新闻》报导指出,日本政府近期在研议扩大《跨太平洋伙伴关系协定》,拟将台湾及多个亚洲国家纳入该贸易协定组织之中。[96]

2020年12月10日,中华民国立法委员郑丽文指出,日本并没有将开放核食作为谈判条件,而是民进党政府一直说不开放会影响加入,但对外却根本没有正式提出申请加入。[97]

泰国编辑

2018年11月20日,在日本东京举行的首席谈判代表会议,将针对泰国的准备状况进行讨论。[98]

中华人民共和国编辑

2020年11月19日的中国商务部新闻发布会上,针对媒体有关“中国大陆是否考虑加入CPTPP”的提问,商务部新闻发言人高峰表明,关于中国大陆加入CPTPP,中方持积极开放的态度。[99]

2020年5月28日,李克强两会闭幕后的国务院总理记者会上首次表示中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定[64]

2020年11月20日,在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议英语APEC Malaysia 2020习近平再次表示中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定[100]

2020年12月16日至18日,在北京举行的中央经济工作会议明确提出“要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”[101]

韩国编辑

2020年12月8日,韩国总统文在寅表示,考虑加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。这是文在寅首次表示考虑加入该协定。[102]

争议编辑

 
2015年美国华盛顿特区反TPP游行。
 
一位美国抗议者高举反TPP标语。
 
一个反TPP标语。

TPP无益论编辑

反全球化运动团体指控,TPP的实质内容并不只包含降低关税促进贸易,还赋予跨国企业侵犯消费者权益、劳工权益及破坏环境的强大力量。[103][104]

日本京都大学副教授中野刚志著书《TPP亡国论》(TPP亡国論)反对日本加入TPP,认为TPP本质是开放美国大财团进入各国搜刮利益的机制,日本厂商和一般人却从美国得不到什么。[105]日本经济学者野口悠纪雄在《环球人物杂志》的专访中说,他曾提到“日本应该以海洋国家为目标”,但TPP与他所说的“海洋国家”是完全不同的概念:TPP不是经济架构,而是日本与美国联手在太平洋围堵中国的政治架构,在经济上毫无意义;中国是日本的第一大贸易伙伴,如果日本通过TPP来围堵中国,中国反击,日本将蒙受损失;所以日本宜趁早放弃加入TPP。[106]

在美国国会中,美国民主党也有大量人士反对TPP,即使是同党的欧巴马主张力推时,他们也不惜同党相争投下反对票;伊莉莎白·华伦议员是最极力主张反对TPP法案的人士,[107]甚至被欧巴马视为主要反对领袖,她也因此被视为极左派人士。伊莉莎白·华伦认为,TPP只会降低美国劳工和环境标准,并且更多工作机会移往海外,而所能创造的新工作远少于宣传的口号,且新工作可能是高阶技能学历的经营管理工作,多数低教育的贫苦大众没办法应征那些工作,结局就是另一个北美自由贸易协定式灾难;且受到墨西哥等中南美洲国家的低价劳工、低价土地、低环保要求竞争,更多美国公司倒闭或只能外移。伊莉莎白·华伦也认为,部分人士(包含欧巴马)认为TPP能对中国产生某种围堵或遏制、从而外交得分,是一厢情愿:现有TPP的内容和虚弱又少数的国家联盟对中国不会有任何重大打击,TPP和亚投行所展现的强大能量不在一个等级上;意图用TPP打造一个“美国俱乐部”之后逼迫任何国家在和“中国俱乐部”之间二选一做零和对抗,都是不智的,[108]也没有几个国家会想参加这种游戏,当然没有围堵中国的效果;最终又是美国浪费另一个十年在打一场经济版的中东战争,折损大量的人力、物力和威信,最终只有受害、没有利益。2016年,众议院6位共和党议员致函欧巴马,呼吁欧巴马放弃在“跛鸭会期”(lame duck)就TPP进行投票表决。[109]

民主党议员凯·黑根英语Kay Hagan认为,TPP支持者包含白宫一再表示TPP协议内容对劳工和环保规则要求最高,其本质是一场欺骗性的宣传:美国要如何将影响力伸至别的主权国家境内,强迫他国遵守美国式的劳工和环保规则本质是高难度不可能的事情,一旦查缉到有国家违反又要怎样给予处罚;若是被处罚国采取报复手段甚至宣布退出TPP、靠向中国势力圈,而届时美国又拿他无可奈何,事后也证明没加入TPP好像也不会怎样,那时又是一场外交灾难,对于如何防止这些事情的发生一直没有任何有力方案;而亲财团的共和党绝口不提这些事情的理由只有一个,就是他们自己也知道这些只是推动法案用的口号,等几年后根本不会有人当真去执行。[110]

2016年11月下旬,中国中央电视台中文国际频道深度国际》节目对TPP提出看法指,国际社会两年来太过于关注与神化TPP使其成为一种媒体主题,事实上效力根本没那么大,所有参与国就算成功也富不到哪,现在失败也没想像中会多大受创,意图以此压制中国崛起则更是荒诞不经;其实,不论TPP成与不成,对中国总体战略推动的干扰都极度微小。[111]

知识产权条款争议编辑

从美国提案处外泄出来的TPP条文当中,含有一些关于著作权与专利权的条款,引发许多争议。[112][113][114]并且药材专利可能伤害大众用药权利。[115]

日本漫画家赤松健担忧,同人志之类的衍生作品可能遭非法化。[116]

投资者-国家争端解决机制编辑

TPP含有极具争议性的投资者—国家争端解决机制(英语:Investor-state dispute settlement,简称ISDS)。[117]ISDS机制确保外国投资者与地主国产生争端时交由第三方国际仲裁机构(而非地主国司法体系)进行仲裁;然而仲裁机构通常采黑箱作业机制,[需要更好来源]并向投资者与财团利益靠拢,而否决地主国的法律乃至立法,透过控告来阻挠地主国卫生、环保法规的立法与施行。[118]

谈判透明度编辑

2012年5月,美国三十位法学者连署批评TPP协商过程偏颇且封闭。[119]

各国立场及表态编辑

 
美国国务卿克里就TPP问题发表看法。

参考文献编辑

  1. ^ 中华人民共和国商务部. 新西兰政府公布《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)全文. 中华人民共和国驻克赖斯特彻奇总领事馆经济商务室. 克赖斯特彻奇. [2018-04-16] (中文(中国大陆)‎). 
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注解编辑

  1. ^ 争端解决以英文为主。
  2. ^ 签署后2年内,且所有签署国家中,以国民生产总额为基准,已批准国家的生产总额需占整体成员85%以上方可生效。
  3. ^ 争端解决以英文为主。

参见编辑

外部链接编辑