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使用者:Tkfiert/共同農業政策

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共同農業政策是歐盟的農業政策。它實施了包括農業補貼和其他計劃在內的制度。它於1962年推出，自那時起經歷了幾次變化，以降低成本（從1985年歐洲經濟共同體預算的73%降至2017年歐盟預算的37% [1] ）並在其目標中考慮農村發展。然而，它因其成本、環境和人道主義影響而受到批評。 [2] [3]

概述

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歐盟成員國農業部長在波蘭參議院舉辦「2014-2020年共同農業政策」會議

共同農業政策通常被解釋為法國和德國之間政治妥協的結果：德國工業可以進入法國市場；作為交換，德國將幫助法國農民。 [4] 共同農業政策一直是歐盟政策改革的難點；這是一個始於二十世紀六十年代並且持續至今的問題，儘管沒有那麼嚴重。[來源請求]對共同農業政策的修訂是由歐盟執委會在諮詢公眾意見後提出的，然後將其提案提交給歐盟理事會和歐洲議會。歐盟理事會和歐洲議會需要一致同意才能修訂。歐洲議會於2013年首次參與變革進程。作為公民代表的議會的參與增加了共同農業政策的民主合法性。在布魯塞爾之外，農業遊說團體的力量自一體化初期以來一直是決定歐盟農業政策的一個因素。[來源請求]

近期，由於外部貿易需求和歐盟政策框架的其他部分（例如消費者權益保護工作組和歐盟環境部門）對農業事務的干預，變化變得更加可能到來。此外，英國和丹麥等國家的歐洲懷疑主義部分地受到了共同農業政策的影響，歐洲懷疑論者認為其對其經濟有害。

支持者聲稱共同農業政策是一個傑出的經濟部門，因為它保護了「農村生活方式」，儘管人們承認它會影響世界貧困。 [5]自1957年《羅馬條約》制定以來，該政策發生了重大變化。多年來的實質性改革使共同農業政策擺脫了生產導向政策。

共同農業政策被分為兩個「支柱」：

  • 農業生產支持和市場共同組織（第一支柱，早先被稱為「農業保障」部分）
  • 農村發展政策（第二支柱，或「農業結構政策」支柱，早先被稱為「農業指導」部分）。

相應地，最初用於為整個共同農業政策提供資金的歐洲農業指導和保證基金（EAGGF）在2007年已被兩個獨立的基金所取代，每個支柱各一個：

共同農業政策改革穩步降低了其在歐盟預算中的份額，但其仍占歐盟支出的近一半。法國是該政策的最大受益者，約占 20%，其次是德國和西班牙（≈13%）、義大利（≈11%）和英國（≈9%）。2003年的改革引入了單一支付計劃（SPS）或更為人所知的單一農場支付（SFP）。最近的改革是由專員達奇安·喬洛什於2013年進行的，適用於2014年至2020年期間。

自1970年以來，針對歐盟漁業和水產品市場制定了單獨的共同漁業政策（CFP），並於1993年從歐洲農業指導和擔保基金分拆成立了自己的單獨結構政策基金（目前以歐洲海事、漁業和水產養殖基金的名義運行，簡稱「EMFAF」），而水產品市場干預仍然由歐洲農業保證基金提供資金。

農業生產支持與市場共同組織（第一支柱）

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共同農業政策 的這一部分由歐洲農村發展農業基金（EAGF）提供資金。每個國家都可以選擇是在農場一級還是在地區一級提供撥款。收到單一支付計劃（SFP）的農民可以靈活地在他們的土地上生產除水果、蔬菜和食用土豆以外的任何商品。此外，他們有義務使他們的土地保持良好的農業和環境條件（交叉合規）。 [6]農民必須遵守環境、食品安全、植物檢疫和動物福利標準。對此存在懲罰措施：如果農民不遵守這些標準，他們的報酬將被減少。

2010年，直接援助和市場相關支出占歐盟總預算的31%。與此同時，11%用於農村發展，共同農業政策總預算占歐盟總預算的42% [7] 共同農業政策預算占比歐盟總預算的比重從1984 年的75%降低到2017年37%。 [1] [8]

干預機制顯著減少，例如，委員會只干預普通小麥、黃油和脫脂奶粉。共同農業政策於2008年11月同意就健康檢查新增一些措施，以幫助農民更好地響應來自市場的信號並面對新的挑戰。在一系列措施中，包含取消耕地閒置、逐步增加牛奶配額直至2015年取消、將市場干預轉變為真正的安全網。部長們還同意增加調諧，減少對農民的直接支付，並將資金轉移到農村發展基金。

牛奶配額將於2015年4月到期。為使奶農對過渡做好準備以確保「軟著陸」，政策將在2009-2010年和2013-2014年間每年增加1%的配額。義大利於2009-2010 年間立即增加了5%的配額。在 2009-2010年和2010-2011年間，超出牛奶配額6%的農民必須支付比正常罰款高50%的稅款。

共同農業政策涵蓋的生產和市場部門

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共同農業政策價格干預僅涵蓋特定農產品：

魚類、軟體動物和甲殼類動物被涵蓋在獨立的共同漁業政策中。

對外貿易制度覆蓋的產品比共同農業政策制度更廣。這是為了限制歐盟產品與替代外部商品之間的競爭（例如，荔枝汁可能與橙汁競爭）。[來源請求]

目標

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《歐盟運作條約》第39條規定的目標如下：

  1. 通過促進技術進步和確保生產要素（尤其是勞動力）的優化使用來提高生產力；
  2. 保證農業社區享有公平合理的生活水平；
  3. 維持市場穩定；
  4. 保障供應的可得性；
  5. 以合理的價格為消費者提供食品。

共同農業政策認識到需要將不同農業區域之間的社會結構、自然稟賦差異納入考慮，並逐步進行適當的調整。

共同農業政策是一個通過維持歐盟內部商品價格水平和補貼生產來發揮作用的綜合措施體系。它有多種機制：

預算

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農村發展政策由三類資金資助：

  • 來自歐盟預算的公共資金——即來自歐洲農村發展農業基金（EAFRD）
  • 來自國家/地區預算的公共資金——取決於項目是國家的還是地區的
  • 私人資金——在某些情況下，受益人必須自己提供一些資金（自有資源、銀行貸款等)。 [9]

2014-2020年期間農村發展政策的預期總公共支出（歐盟+國家+地區）為1610億歐元。 [10]

2014-2020年農村發展目標和優先事項

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共同農業政策的三個目標和總體目標涵蓋：

  • 培育農業競爭力；
  • 確保自然資源的可持續管理和支持應對氣候變化行動；
  • 實現地域均衡的農村經濟與社區發展，包括創造和維持就業。 [11]

事實上，農村發展目標是參照六個更具體的優先事項制定的，這些優先事項被進一步劃分為更詳細的重點領域。 [12]

  1. 農業、林業和農村地區的知識傳遞與創新
  2. 農場生存能力/競爭力，森林的可持續管理
  3. 食物鏈組織、動物福利、農業風險管理
  4. 與農業和林業有關的生態系統
  5. 資源效率、低碳/氣候適應型經濟
  6. 社會包容、減貧、經濟發展[13]

國家和地區的農村發展計劃

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歐盟共有118個農村發展計劃。大多數成員國都有一個覆蓋全國的國家計劃，但在一些國家有好幾個計劃，通常與地區相關：法國（30）、西班牙（22）、義大利（23）、德國（15）、葡萄牙(3)、英國(4)、比利時(2)、芬蘭(2)。 [14]

最初的幾年

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參見

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參考文獻

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  1. ^ 1.0 1.1 An Overview of the Common Agricultural Policy (CAP) in Ireland and potential regional and sectoral implications of future reforms (PDF). Parliamentary Budget Office (PBO) of the Houses of the Oireachtas (Irish Parliament). 17 August 2018 [22 April 2019]. 
  2. ^ The draft 2015 CAP budget. 25 July 2014. 
  3. ^ Glenny, Misha. McMafia: A Journey Through The Global Criminal Underworld. Knopf. 2008: 10. ISBN 978-1400095124. 
  4. ^ The Economics of Europe – Dennis Swann (p. 232)
  5. ^ Rapid – Press Releases. Europa (web portal). [23 April 2011]. 
  6. ^ Document Library | Institute for Agriculture and Trade Policy. Iatp.org. [28 March 2012]. （原始內容存檔於23 August 2010）. 
  7. ^ EU Budget 2010 PDF (PDF). 
  8. ^ The cost of the CAP. European Commission. 20 April 2009 [23 April 2011]. 
  9. ^ Rural Development .:. Sustainable Development Knowledge Platform. sustainabledevelopment.un.org. [2021-01-14]. 
  10. ^ Rural development programmes by country | European Commission (PDF). [20 July 2015]. （原始內容存檔 (PDF)於11 March 2015）. 
  11. ^ Scarlat, Nicolae; Dallemand, Jean-François; Monforti-Ferrario, Fabio; Nita, Viorel. The role of biomass and bioenergy in a future bioeconomy: Policies and facts. Environmental Development. 2015-07-01, 15: 3–34. ISSN 2211-4645. doi:10.1016/j.envdev.2015.03.006   （英語）. 
  12. ^ Policy Overview 2014-2020. European Network for Rural Development. （原始內容存檔於2 February 2015）. 
  13. ^ Rural Development Schleswig-Holstein 2014–2020 | EuroAccess Macro-Regions. euro-access.eu. [2021-01-14]. （原始內容存檔於17 January 2021） （英語）. 
  14. ^ Underwood, Evelyn; Grace, Miriam. The use of biodiversity data in rural development programming. Research Ideas and Outcomes. 2017-08-17, 3: e20369 [14 January 2021]. ISSN 2367-7163. doi:10.3897/rio.3.e20369  . （原始內容存檔於15 January 2021） （英語）. 

延伸閱讀

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  • Akrill, Robert, The Common Agricultural Policy (Sheffield: Sheffield Academic Press, 2000).
  • European Commission. Agriculture. The EU's common agricultural policy (CAP): for our food, for our countryside, for our environment. [10 July 2018]. 
  • Fennell, Rosemary, The Common Agricultural Policy of the European Community (London: Harper Collins, 1979; 2nd. ed. Wiley-Blackwell, 1988).
  • Grant, Wyn, The Common Agricultural Policy (London: Palgrave Macmillan, 1997).
  • Harris, Simon and Swinbank, Alan and Wilkinson, Guy, The Food and Farm Policies of the European Community (Chichester: John Wiley & Sons, 1983).
  • Katsarova, Ivana. Common Agricultural Policy after 2013: What will change (PDF). Library Briefing. Library of the European Parliament. [18 December 2013]. 
  • Knudson, Ann-Christina L., Farmers on Welfare: The Making of Europe's Common Agricultural Policy (Cornell University Press, 2009).
  • Neville-Rofle, Edmund, The Politics of Agriculture in the European Community (Policy Studies Institute, European Centre, 1984).
  • The reform of the CAP. 1987–1997 The European Union in a Europe in the throes of change. CVCE – Virtual Resource Centre for Knowledge about Europe (Previously European Navigator). [18 December 2013]. 
  • rpa.gov.uk past and present UK subsidy schemes
  • Reforming Agricultural Support. Future Agricultural Support for Scotland: 2013 CAP reform from a Scottish perspective. The James Hutton Institute. [18 December 2013]. 

觀點

外部連結

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